Существует минимум пять вариантов доступа крупнейших операторов к новым технологиям — 3G и 4G

В этом году государство получит в общей сложности 897 млн грн ежегодных сборов за использование радиочастотного ресурса. Такие данные содержатся в документах бюджета на 2013 г. Львиную долю, по подсчетам «Капитала», заплатят мобильные операторы (GSM, CDMA, и UMTS) — около 829 млн грн.

Правительство регулярно повышает ставку сбора на использование мобильных радиочастот. Если до 2010 г. операторы платили за каждый мегагерц по 1,6 тыс. грн в месяц, то в в нынешнем году эта сумма выросла до 10,2 тыс. грн. Таким образом, мобильные частоты за три года подорожали более чем в шесть раз.

Одна беда на всех

Спектр, используемый мобильщиками, — это лишь маленькая часть радиочастотного диапазона, на который выданы лицензии в Украине. Но даже эту часть игроки пока не могут эффективно использовать. «Киевстар», МТС и «Астелит» (life:)), на долю которых приходится около 95 % всех абонентов мобильной связи, имеют право использовать свои частоты только под 2G — GSM.

Этот стандарт позволяет оказывать услуги голосовой связи. А вот мобильный интернет работает в нем на очень маленькой скорости, принося не более 10 % общего дохода за счет услуг передачи данных. Этот показатель из‑за указанных ограничений растет очень медленно, и компании за неимением альтернативных источников дохода начинают стагнировать.

Операторы придумывают тарифные уловки, проводят викторины, чтобы увеличить доход. «Киевстар» вчера объявил о более радикальных мерах — уменьшении количества филиалов с шести до трех — Львовского, Киевского и Одесского. На 3 % будет сокращен штат. Основная причина — оптимизация бизнеса из‑за отсутствия доступа к новым технологиям.

829 млн гривен заплатят в бюджет беспроводные операторы за использование частот в этом году

Остальная часть рынка — средние и небольшие игроки. К первой категории относятся CDMA-операторы «Интертелеком», PEOPLEnet, а также единственный в стране UMTS-оператор «ТриМоб» («Укртелеком»). Но несмотря на то что все они имеют полное право назвать себя 3G-операторами, абонентов у них по сравнению с GSM-компаниями очень немного — около 3 млн сим-карт на всех, то есть 5 % рынка. Подвело то, что CDMA — это азиатский, а не европейский стандарт. И необходимых мобильных устройств в Украину завозится очень мало. С «ТриМоб» другая беда — «Укртелеком», получив лицензию в 2005 г., решил не создавать общенационального покрытия. В итоге, даже имея в распоряжении эксклюзивные частоты, компании тоже используют их неэффективно и генерируют убытки.

И, наконец, к третьей группе беспроводных операторов можно отнести компании, использующие нишевые стандарты Wimax, WiDox, McWill и пр. Многие из них давным-давно получили лицензию и теперь не знают, что с ней делать. Шансов продать свои активы у них тоже нет, так как Кабмин не предусмотрел в них возможность использования новых стандартов связи 3G / 4G.

Выход из эфирного тупика есть. И далеко не один. «Капитал» проанализировал пять способов повышения дохода компаний, располагающих радиочастотными лицензиями, что оправдало бы постоянное увеличение платы за спектр со стороны государства.

План № 1. Всем лицензии

Наиболее логичное решение: выдать крупнейшим операторам в дополнение к существующим еще и 3G (UMTS) — лицензии, такие же как у «ТриМоба». Регулятор его может быстро принять, но реализация на практике затянется. Использование дополнительной порции 3G-частот нужно согласовать с Министерством обороны. Военные уже не первый год требуют выделить им 2,5 млрд грн, чтобы провести модернизацию своих средств связи и освободить 3G-эфир. Но таких денег нет в бюджете, а операторы были готовы компенсировать только треть суммы. Существует большая вероятность, что затраты на конверсию (освобождение радиочастот) необоснованно завышены, считают представители операторов. Недавно Минобороны создало отдельное предприятие — «Укрспецчастоты». Собеседники «Капитала» говорят, что оно может заняться в том числе и координацией проекта 3G-конверсии, что позволит провести новые тендеры.

План № 2. Технологическая нейтральность

Основной сторонник этой идеи — «Киевстар». Консолидировав активы бывших самостоятельных операторов «Голден Телеком» и «Украинские радиосистемы» (Beeline), компания имеет лицензии на более 50 % GSM-спектра, за который в год платит более 300 млн грн. У оператора хватило бы частот на запуск 3G и даже 4G. Но в зависимости от региона лицензии ему были выданы на разные отрезки «частотного одеяла», и соткать из них единое «полотно» по всей Украине не получится. Нужно, чтобы операторы сбросили весь спектр в «общий котел», а Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) нарезала его равными частями и снова раздала. Но «Киевстар» стремится сохранить свое преимущество — более 50 % спектра и делиться с конкурентами не намерен. А другие операторы в свою очередь блокируют все попытки крупнейшего игрока по превращению своих GSM-частот в 3G.

План № 3. Сделка с СКМ

Так сложилось, что наиболее перспективный радиочастотный спектр сосредоточен в собственности у СКМ Рината Ахметова. В этом году он купил у австрийского инвестфонда EPIC «Укртелеком», который владеет UMTS-оператором «ТриМоб». Кроме того, СКМ — ключевой акционер «ММДС Украина». Эта компания располагает единственной в стране лицензией, которую после внесения изменений можно использовать под LTE (4G). Как сообщал «Капитал», СКМ ведет переговоры о продаже «ТриМоба» с МТС и турецким холдингом Turkcell. Эксперты утверждают, что актив может быть продан не менее чем за $ 500 млн. Что касается «ММДС Украина», то здесь все покрыто мраком. Несколько лет назад ходили слухи, что СКМ ведет переговоры о сделке с российскими инвесторами. Но дальнейшего развития событий не произошло.

План № 4. Совместная сеть

НКРСИ согласовывает с другими ведомствами законопроект о совместном использовании телекоммуникационной инфраструктуры. Нововведение обяжет операторов использовать единую инфраструктуру для 3G и 4G, а не строить отдельные мобильные сети. Это европейский опыт, позволяющий компаниям экономить на операционных затратах и инвестициях. Но в Украине ситуация несколько иная. Несмотря на стремление небольших и средних игроков к применению такой схемы сотрудничества, крупные компании делиться пока не настроены. Они воспринимают свою инфраструктуру (покрытие страны) как ключевое конкурентное преимущество и ставят его во главу угла, не обращая внимания на потенциальную совместную экономию.

План № 5. Деньги за бумажки

Чтобы на рынке появились неосвоенные 3G / 4G-лицензии, государству не обязательно договариваться с военными и проводить новый тендер. Частично вопрос может быть решен, если владельцы нишевых операторов пролоббируют внесение изменений в план использования радиочастотного ресурса и апгрейдят свои лицензии. «Интертелеком», например, сконцентрировал в своей собственности более 50 % спектра CDMA-800. Крупным операторам нет смысла его покупать, так как этот стандарт они не развивают. Но если компания получит разрешение на использование в своем спектре LTE-800 (перспективная версия 4G в Европе), то в условиях отсутствия доступа к другим частотам одесский оператор может стать желанным объектом поглощения.

Есть компании, такие как «Первый инвестиционный союз», которые вообще не предоставляют услуг. Основной упор пока делается на то, чтобы государство разрешило внедрение новых стандартов связи в спектре, указанном в ее лицензии. После этого можно будет привлечь инвестиции для строительства сети или, что менее рискованно, дорого продать ценную бумажку.

В Украине может появиться 
и 3G, и 4G, если регулятор придумает, как «подсадить» население на «цифру»

Виктория Власенко

Согласно условиям международного соглашения «Женева-2006», до конца 2015 г. Украина должна отключить все эфирные аналоговые телеканалы (около 10 национальных). Заменить их должна цифровая эфирная сеть компании «Зеонбуд», в которой сейчас работают 32 телеканала.

В очереди на частоты

В результате отключения аналогового ТВ освободятся новые частоты. В частности, так называемый цифровой дивиденд — верхний диапазон частотного спектра, который в мире используется под разные технологии связи. Например, телевизионный диапазон с 64 по 69 канал можно использовать под CDMA или мобильную связь новых поколений (3G и LTE), рассказывает директор по развитию сети вещания «1+1 медиа» Олег Черныш. С учетом того, что каждый канал занимает по 8 МГц, в целом может освободиться 64 МГц ресурса. Этого хватит для запуска двух общенациональных сетей третьего поколения, таких как у принадлежащей «Укртелекому» компании «ТриМоб». Такая перспектива может быть интересна мобильным операторам, которые уже несколько лет ждут от Национальной комиссии по вопросам регулирования связи и информатизации соответствующих лицензий.

Сейчас часть радиочастотного спектра, который Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания может отвести на «цифровой дивиденд», используется CDMA-оператором «Интертелеком». В будущем и при наличии соответствующих инвестиций «Интертелеком» также может претендовать на высвободившиеся частоты.

Дело в «цифре»

Операторы связи заинтересованы в том, чтобы отключение «аналога» произошло как можно быстрее. Более того, еще весной Нацсовет планировал ускорить этот процесс, рассказывал его председатель Владимир Манжосов. Однако, как позже объяснил «Капиталу» член Нацсовета Николай Фартушный, для отключения нужно согласие самих телеканалов и полное обеспечение украинцев цифровым телевидением. С последним пока проблемы.

Так, по данным Госкомтелерадио, к маю текущего года из 17 млн домохозяйств на «цифру» перешли только 2,5 млн. Новыми данными ведомство не располагает. Но, по данным Независимой ассоциации телерадиовещателей, во многих регионах социально необеспеченные категории граждан и сейчас не имеют возможности смотреть цифровое ТВ. К примеру, в Харьковской области заявления на получение бесплатных ресиверов, необходимых для приема сигнала, написали только 3‑4 % льготников.

Украина — единственная страна Европы, где цифровое телевидение работает одновременно с аналоговым, рассказывает начальник Украинского государственного центра радиочастот Павел Слободянюк. Общее число работающих в стране телевизионных передатчиков составляет более двух тысяч. Среди них около 700 работают в цифровой сети. Остальные — это подлежащие отключению аналоговые. Около 490 таких передатчиков использует телеканал «Интер», у «1+1» их чуть более 400, а у телеканала «СТБ» —70. «Здесь Украина «впереди планеты всей», — хвастается он, — мало кто еще может обеспечить нормальную работу такого количества передатчиков».

У операторов до сих пор нет консолидированной позиции относительно эффективного использования частот:

Юрий 
Курмаз
Директор по корпоративным отношениям life:) :

Рынок мобильной связи отличается от аналогичных рынков в других странах специфическим распределением частотного ресурса. Более 50 % спектра в стандарте GSM сконцентрированы у одного оператора. В случае получения разрешения на использования этого ресурса, вне зависимости от технологии, он сможет монополизировать рынок. Таким образом, крупнейший оператор к своему рыночному имеет шанс добавить и технологическое преимущество, что позволит ему единолично создавать уникальные для рынка услуги, диктовать условия их предоставления и стоимость.
Такая ситуация вызывает у нас серьезные опасения, ведь она ведет не просто к подавлению и в итоге к полной ликвидации конкуренции в области беспроводной передачи данных, но и угрожает развитию рынка в целом. Поэтому мы считаем, что для эффективного развития рынка необходимы не только лицензии на использование частот под 3G, LTE, но и регуляторные акты государства, устраняющие дискриминацию в области распределения GSM-частот.

Андрей 
Осадчук
Директор по регуляторно-правовому обеспечению «Киевстар»:

Наша страна — единственная в Европе, не считая Косово, — не может похвастаться значительными успехами в развитии новых услуг мобильного интернета. Спектр частот третьего поколения 2,1 ГГц большей своей частью используется военными, и только незначительная его часть передана «ТриМоб». Но покрытие сети ограничено.
Возможности второго поколения связи (GSM) исчерпаны. Однако ситуация — не безвыходная. Ограниченные возможности в диапазоне 2,1 ГГц государство может компенсировать внедрением принципа технологической нейтральности, действующего практически во всем цивилизованном мире. Он заключается в предоставлении GSM-операторам права внедрять на своих сетях в уже пролицензированном спектре новые технологии (UMTS и LTE). Для этого достаточно принятия решения правительством. Мы крайне заинтересованы в том, чтобы смартфон наконец‑то превратился из дорогого аксессуара в полноценно работающее мобильное устройство, предоставляющее абоненту весь спектр возможностей, заложенных в него разработчиками, будь-то Google или Apple.

Олег 
Проживальский
Директор по корпоративному управлению и контролю МТС:

Поскольку радиочастоты — это ограниченный природный ресурс, как, например, газ или нефть, он требует экономного и эффективного обращения и управления. Например, большая часть ресурса закреплена за военными. При этом работающее в нем оборудование не используется. Да и с учетом современных способов ведения войны эта техника уже вряд ли способна быть эффективной.
Часть ресурса закреплена за эфирным телевидением, и она ему не нужна. Сейчас народ активно уходит в кабельное ТВ, которое пользователю более выгодно, т. к. антенны не нужны. А по одному и тому же кабелю поставляются ТВ, интернет, телефония и пр. Исключение могут составлять только сельские регионы, где кабельного ТВ нет. Рано или поздно телевидение будет выходить и на мобильные экраны, так что скорый приход технологий 3G и 4G выгоден самим телевизионщикам.
Как один из вариантов эффективного применения частот, можно рассматривать введение повсеместной платы за их использование. Сейчас за них платят только коммерческие организации, но не Министерство обороны и спецпользователи. Если бы платили, то, я уверен, рационально использовали бы их.
Сегодня в нашем государстве нет органа, который бы отвечал за распределение частот между разными пользователями — военными и гражданскими. У нас есть «Укрчастотнадзор» и Администрация связи, которые отвечают за гражданский спектр, есть Министерство обороны, отвечающее за военный спектр. Но между ними нет связующего звена. В свое время, когда выделялись частоты под GSM, такие функции на себя взяла специальная межведомственная комиссия, которую возглавил вице премьер-министр Валерий Шмаров. С ее помощью тогда были решены многие вопросы, связанные с перераспределением спектра и его эффективным использованием. Такая комиссия сейчас очень нужна государству.