Телеком-регулятор претендует на право запрещать тарифы частных компаний

Фото: Константин Мельницкий

Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации (НКРСИ)на сегодняшнем заседании (3 февраля 2015 г.) приняла за основу комплексный проект закона «Об электронных коммуникациях». Он должен заменить принятый парламентом еще в 2004 г. и теперь уже устаревший закон «О телекоммуникациях».

Новый документ определяет полномочия государства по управлению и регулированию электронных коммуникаций, а также права и обязанности участников рынка и пользователей. Судя по подготовленному проекту, закон пойдет в Верховную Раду после всех согласований от имени президента Петра Порошенко.

Документ содержит ряд новых понятий и будет регулировать предоставление не только услуг связи (как закон «О телекоммуникациях»), а более широкий комплекс услуг передачи, обработки и хранения информации. Согласно проекту, провайдеры и операторы телекоммуникаций будут называться поставщиками электронных коммуникационных услуг.

К самим электронным коммуникациям, которые приходят на замену старому термину «телекоммуникации (электросвязь)» согласно определению, будет относиться передача и/или прием, маршрутизация, коммутация и сохранение знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по радио, проводным, оптическим или другим электромагнитным системам.

В законопроект «Об электронных коммуникациях» вошли многие старые предложения, в том числе и старой власти, которые, по каким-то причинам, не были одобрены парламентом или даже не дошли до него.

В частности, документ вводит понятие «поставщик электронных коммуникационных услуг с существенной рыночной силой» (контролирует более 25% рынка). Деятельность таких компаний НКРСИ при необходимости может регулировать как игроков с существенной рыночной силой (Significant Market Power, SMP). В частности, регулятор сможет предварительно согласовывать (в течение месяца) образование тарифов той или иной частной компании, запрещать их в случае необходимости.

НКРСИ также разработает порядок совместного использования сетей операторов, другой инфраструктуры, а также принципы образования тарифов на их аренду.

Поставщики услуг будут получать лицензии на те виды деятельности, которые не предусматривают использование ограниченных ресурсов (номерного и радиочастотного). Остальные просто должны будут заблаговременно уведомить НКРСИ о том, что начинают свою деятельность.

Кроме того, согласно проекту, универсальные общедоступные телекоммуникационные услуги смогут оказывать не только операторы проводной связи, но и беспроводной, например, мобильной. Тарифы на эти услуги устанавливает государство. Универсальная услуга должна обеспечивать не только доступ к голосовой связи, как сейчас, но и обеспечивать доступ к интернету. Если в некоторых районах спрос на универсальные услуги не удовлетворен, регулятор может наложить обязательства по строительству сетей на операторов SMP.