Правительство внесло в парламент госбюджет на 2014 год. Чтобы выполнить план по доходам, пришлось провести ряд поправок в Налоговый кодекс

Народные депутаты получили на руки бюджет, однако его рассмотрение перенесется 
на январь следующего года

Фото: Иван Черничкин

Доходы государственного бюджета в следующем году составят 392,4 млрд грн, расходы — 447,3 млрд грн. По сравнению с планом на текущий год рост доходов госбюджета в 2014 г. составит 5,9 %, расходов — 6,5 %. При этом дефицит госбюджета-2014 запланирован в размере 59,5 млрд грн. Такие показатели заложены в обнародованном вчера утром проекте госбюджета на 2014 г.

Бюджетные показатели отличаются от тех, которые Кабинет министров закладывал изначально. В опубликованной ранее редакции основного финансового документа страны доходы планировались в размере 403 млрд грн, а расходы — 443,6 млрд грн. Дефицит предполагался почти на 10 млрд грн меньше — в объеме 49 млрд грн. Что касается предельного размера госдолга, то на конец следующего года он определен на уровне 580 млрд грн. Это на 80 млрд грн больше, чем в текущем году. Вчера Верховная Рада увеличила предельный размер госдолга в 2013 г. на 4 % — до 502,4 млрд грн. Объем платежей по обслуживанию госдолга на 2014 г. прогнозируется в объеме 44,8 млрд грн, что на 9,9 млрд грн больше запланированного на 2013 г.

Удивительный оптимизм

Больше всего замечаний у опрошенных «Капиталом» экспертов вызвали заложенные в бюджет макропоказатели. Согласно основному финансовому документу, цифры в нем рассчитаны исходя из роста ВВП в 3 % и потребительской инфляции в 4,3%.

Такой показатель инфляции в два раза меньше заложенного в бюджетной резолюции. Изначально правительство прогнозировало, что рост потребительских цен в следующем году достигнет 8,3 %.

«В прогнозе ВВП правительство учло возможный положительный эффект от подписания соглашений с Россией о скидке на газ и выкупе Россией украинских евробондов на $ 15 млрд. Но 3 %-й рост — это абсолютно нереалистичный показатель на следующий год», — сказал руководитель аналитического департамента SP Advisors Виталий Ваврищук, уточнив, что на сегодняшний день ни одна международная организация не дает таких прогнозов по Украине. При самом оптимистичном сценарии рост может составить 1,5‑2 %, считает он. Такие же прогнозы — в зависимости от того, решится ли Киев на экономические реформы, — давал Всемирный банк. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings предполагает, что рост украинской экономики в 2014 г. составит 2,2 %, Международный валютный фонд — 1,5 %.

Учитывая это, Кабмину будет очень сложно выполнить план по доходам. «По текущему году у нас наблюдается недовыполнение доходов госбюджета. Если мы недополучим то, на что рассчитываем в этом году, то по сравнению с фактическими, а не запланированными доходами 2013 г., в следующем году нужно обеспечить рост доходов более 10 %», — отметил Ваврищук. Сделать это, по его мнению, будет крайне сложно. Если бюджет примут в нынешней редакции, полагает эксперт, очень вероятно, что план по заложенным в нем доходам будет недовыполнен на 3‑4 %.

О несбалансированности доходной и расходной частей госбюджета-2014 свидетельствует, по словам экс-министра финансов, члена парламентского комитета по вопросам экономической политики Виктора Пинзеныка (УДАР) и то, что часть дефицита госбюджета в размере 19,9 млрд грн скрыта в статьях пополнения уставного фонда НАК «Нафтогаз України» и Украинского банка реконструкции и развития.

Болезненные компенсаторы

Львиную долю доходов бюджета — 325 млрд грн — традиционно обеспечат налоговые поступления. По сравнению с текущим годом это на 23 млрд грн больше. Правительство рассчитывает, что в следующем году поступления от налога на добавленную стоимость составят 176,5 млрд грн, налога на прибыль предприятий — 49 млрд грн, акцизов — 44,6 млрд грн, платы за пользование недрами — 13 млрд грн.

Чтобы выйти на запланированный рост по доходам, Кабмин предпочел пойти путем фискальных мер и приостановить действие регрессивной шкалы налогов, которая заложена в Налоговом кодексе (НК), а именно отказаться от снижения ставок по на­­логу на добавленную стоимость и ограничиться уменьшением ставки налога на прибыль на 1 процентный пункт, вместо 3 п. п., сказала «Капиталу» первый замглавы парламентского комитета по вопросам бюджета Оксана Калетник (КПУ). «В данном случае такой шаг выглядит как необходимая мера для выполнения доходной части бюджета в следующем году», — считает народный депутат. Она также отметила, что сейчас активно обсуждаются дополнительные источники пополнения госбюджета. «В частности, дискуссии ведутся вокруг увеличения ставки сбора на использование радиочастотного ресурса, роста акцизов, повышения налога за пользование земельными ресурсами, платы за пользование недрами», — сказала народный депутат.

Но так как бюджет не может корректировать нормы НК, парламенту пришлось узаконить эти изменения и внести поправки в Налоговый кодекс. Вчера Рада приняла в целом законопроект главы парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Виталия Хомутынника (Партия регионов) № 3757. Помимо плановой отмены снижения ставок НДС и налога на прибыль, документом предусмотрены повышение акциза на спирт и другие алкогольные напитки на 14 %. Эти изменения должны обеспечить поступления в бюджет дополнительно 35 млрд грн.

Вчера народные депутаты также приняли за основу и в целом проект пос­­­тановления № 3000П «Об особенностях процедуры рассмотрения и принятия проекта закона о государственном бюджете Украины на 2014 г.». Согласно ему, срок внесения замечаний и дополнений к законопроекту продлили до 10 января 2014 г. Бюджетный комитет рассмотрит внесенные поправки до 10:00 16 января 2014 г., после чего в тот же день Верховная Рада намерена принять бюджет в первом чтении и в целом.