Много шума из ничего. Лишь 6 % законодательных инициатив становятся законами

Фото: Украинское фото

Сегодня заканчивается первый календарный год работы Верховной Рады VII созыва. Накануне завершения работы парламента в 2013 г. «Капитал» проанализировал итоги работы законодательного органа.

Только 6% законопроектов приняла Рада

За точку отсчета результативности работы депутатов решено было взять 12 декабря прошлого года — тогда депутаты нового созыва приступили к своим полномочиям. Тем более, что основной период активности пришелся на 2013 год, так как первая сессия была посвящена организационным вопросам.

По оценкам «Капитала», результативной работу парламента назвать нельзя. Подсчитав соотношение поданных законопроектов и принятых, издание определило, что немногим более 6% из них были поддержаны и стали законами.

По словам вице-президента Ассоциации народных депутатов Александра Барабаша, причиной столь низкой цифры являются две основные причины — низкое качество подготовленных законопроектов и неспособность политических элит договориться в вопросах поддержки тех или иных решений.
«Некоторые законопроекты просто пишутся без надежды, что их будут рассматривать», — сказал «Капиталу» Барабаш.

Из всех субъектов законодательной инициативы, которые наделены правом вносить свои законопроекты, парламент в большей степени оказал поддержку президенту Виктору Януковичу — почти 84 % поданных им проектов были приняты. Рада также поддержала каждую вторую инициативу Кабинета Министров — более 50 % законопроектов было принято в целом.

А вот баланс инициатив, принятых от самих депутатов, значительно ниже — только 12,5 % проектов стали законами. Вместе с тем в количественном соотношении депутатские законопроекты составили большинство в повестке дня парламента — более 2 тысяч, правительственные — 337, президентские — 47 проектов.

Отраслевые интересы

Стоит также отметить, что не социальные, а отраслевые инициативы стояли во главе угла всех участников законодательного процесса. По данным аппарата парламента, которыми располагает «Капитал», процент таких законопроектов к общему числу поданных инициатив составил более 35 %, социальных же — лишь 8 %.

Бывший заместитель главы Секретариата президента Игорь Попов отметил, что такая практика естественна. «Отраслей много и они регулируются отдельными законами, а социальные вопросы регулируют значительно меньшим количеством нормативных актов. Есть и другая причина — социальные законопроекты вносятся правительством, которое зачастую пытается затягивать пояса, либо популистами, которые вносят заведомо нереа­листичные инициативы. В отличии от таких законопроектов отраслевые — это лоббизм с определенными интересами», — сказал он «Капиталу».

Больше всех законопроектов у Партии регионов

«Капитал» проследил, кто из народных избранников были наиболее плодотворным, результативным, дисциплинированным и наоборот — злостным прогульщиком. В исследовании учитывалось количество законопроектов, поданных депутатами, количество заседаний, на которых они присутствовали или отсутствовали без уважительных причин (болезнь, командировка, отпуск).

В результате на первом месте списка нардепов, которые пропустили больше всего пленарных заседаний, оказался Константин Жеваго (внефракционный). Владелец компании Ferrexpo пропустил 87 из 95 заседаний. Более 40 заседаний заседаний также пропустили депутаты ПР Алексей Белый, Юрий Иванющенко, Антон Пригодский, Николай Рудьковский и Вячеслав Богуслаев. Все они являются одними из самых богатых нардепов в этом созыве.

Вместе с тем, больше всего депутатов, вообще не пропустивших ни одного заседания, или пропустивших лишь несколько, и по уважительным причинам, также из ПР. Таких, по подсчетам издания, во фракции было 21 человек, во фракции «Батьківщина» — 7, «Свобода» — 3, Коммунистической партии и УДАР — по одному депутату. Среди внефракционных самыми дисциплинированными были трое: заместитель председателя парламента Руслан Кошулинский, бывший спикер Владимир Литвин и Сергей Мищенко.

Чечетов не внес ни одного законопроекта

Критерии оценки работы депутатов могут быть разными. Однако «Капитал» решил отдать предпочтение традиционным для непосредственной работы народного депутата показателям, таким как законотворческая деятельность.

Наиболее продуктивными в разработке законопроектов стали депутаты из фракции «Батьківщина»: член парламентского комитета по вопросам бюджета Татьяна Слюз (она стала автором или соавтором 61 законопроекта), секретарь комитета по вопросам верховенства права и правосудия Павел Петренко (57 проектов законов) и председатель фракции Арсений Яценюк (на его счету также 57 проектов законов).

По результативности лидируют представители парламентского большинства — заместители председателя ПР Артем Пшонка, Сергей Тигипко, а также глава комитета по вопросам социальной политики и труда Петр Цибенко (КПУ).

Следует отметить, что 19 депутатов не внесли ни одного законопроекта. Среди них и первый заместитель председателя фракции ПР Михаил Чечетов — он внес только 2 проекта постановления. Один из них — о праздновании 170‑летия российского художника Ильи Репина. Однако стоит отметить, что Чечетов также не пропустил ни одного заседания парламента. «У каждого во фракции есть свои функциональные обязанности, моя заключается в координации работы фракции», — сказал «Капиталу» Чечетов, добавив, что как руководитель экспертного совета ПР принимает активное участие в анализе подготовленных законопроектов.

Напомним, 28 октября прошлого года состоялись очередные парламентские выборы. Они прошли по смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системе: 225 депутатов избирались по партийным спискам, 225 — в мажоритарных округах. 12 декабря 2012 года Верховная Рада VII созыва вступила в полномочия и открыла 1‑ю сессию.