Битва за «минималку»: увидим ли мы 4200?

Осень 2016 года. Премьер Владимир Гройсман анонсирует «экономическую сенсацию» — двукратное повышение минимальной зарплаты — с 1600 до 3200 грн с января 2017.

Это решение спровоцировало комплекс экономических сдвигов — как положительных, так и отрицательных.

Из «плюсов» это повлекло чистку среди предпринимателей, которые пользуются упрощенной системой ( «спящие» ФОПы начали массово закрываться, — Ред), а также привело к росту доходов граждан и расширения базы налогообложения.

В результате выросли поступления в бюджет от бизнеса за счет единого социального взноса (ЕСВ) и налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

С другой стороны — это стало одним из драйверов инфляции и одной из причин ужесточения монетарной политики НБУ и привело к увеличению расходов бюджета и к напряжению в отношениях Украины с МВФ.

Зима 2017 года. Эстафету у премьера перехватывает президент. В декабре прошлого года Петр Порошенко заявил, что в 2018 планируется повысить минимальную заработную плату в Украине до 4100 гривен.

Позже, в разгар бюджетного процесса, лидер «радикалов» Олег Ляшко заявил, что «в бюджете есть все возможности» установить минимальную зарплату на уровне 4200-4300 грн.

Возможностей на самом деле не было. На словах правительство не стало возражать и планы поддержало, но с оговоркой.

Так, в бюджете на текущий год повышение «минималки» запланировано до 3723 грн, но отмечается, что нужно будет провести мониторинг выполнения государственного бюджета по итогам первого квартала 2018 года и определиться, есть ли возможность повысить размер минимальной зарплаты до 4200.

Накануне появились данные о выполнении бюджета в первом квартале и они не убедительны. Тем не менее, у власти сейчас нет понимания, что делать дальше с «минималкой» — министерства разделились.

Бюджет ушел в «минус»

С начала года государственный бюджет по доходам не выполняется.

По данным Госказначейства, в первом квартале доходы (с учетом возмещения НДС бизнесу) составили 193,6 вместо запланированных 199,7 млрд. грн. Невыполнение плана — на 6,2 млрд. грн или 3,1%.

Не выполняется план ни по таможенным, ни по налоговым поступлениям. Так, Государственная фискальная служба дала 167,4 млрд. грн вместо запланированных 173,6 млрд. грн. Не хватило 9,5 мдрд грн или 3,6% для выполнения плана.

Почему так произошло?

Во-первых, к проседанию таможенных платежей привело, в том числе, и укрепление гривны. Доходы бюджета были рассчитаны на основе среднегодового курса 29,3 грн за доллар и курса на конец года — 30,1 грн за доллар.

Однако, в апреле гривна закрепилась на уровне 26 грн за доллар, что не дало таможенникам возможности генерировать дополнительные доходы по импорту и перекрывать бюджетные разрывы.

Во-вторых, с начала года наблюдается тенденция невыполнения плана по доходам от ренты за пользование недрами.

«Одной из причин невыполнения плана по ренте за пользование недрами могли быть объемы добычи газа, которые оказались ниже ожидаемых », - считает руководитель подразделения по финансовому анализу компаний небанковского сектора группы ICU Александр Мартыненко.

По его словам, среднесуточная добыча газа за январь-февраль остался почти неизменной — 57 млн куб. м.

«Это означает, что пока компаниям сектора удается лишь компенсировать естественный спад добычи на своих месторождениях. Однако мы ожидаем, что в течение года производственный тренд изменится к лучшему, и по итогам 2018 добыча природного газа в Украине может вырасти на 4-6%», — пояснил эксперт.

В-третьих, не выполняется план по сбору внутреннего акциза.

«По акцизам есть тенденция уменьшения продажи табачных изделий — в феврале наблюдалось падение продаж на 27%, производство за два месяца уменьшилось на 27%, и алкоголя. За два месяца производство крепких спиртных напитков уменьшилось на 38%», — пояснила макроаналитик Concorde Capital Евгения Ахтырко.

По информации издания, накануне повышения акцизов производители подакцизных товаров запаслись продукцией по более низким акцизными обязательствами.

В-четвертых, наблюдается разрыв по сальдо НДС. Речь идет о поступлении от внутреннего НДС. Дело в том, что в бюджете закладывается план по доходам от НДС, а план по его возмещению — отсутствует. Возмещаются все суммы, которые заявляет бизнес и подтверждает ДФС.

В первом квартале разрыв между планом и фактом по доходам от внутреннего НДС достиг 6,8 млрд. грн.

«По НДС статистику за квартал испортил рост суммы возмещения на 25% год к году. Это больше, чем рост экспорта товаров (+ 15% в долларовом эквиваленте за 2 месяца)», — отмечает Ахтырко.

Перекос в том числе связан с возмещением НДС аграриям. Как объяснили в Украинской зерновой ассоциации, частично это объясняется тем, что в первом квартале выросли цены на зерно и масло, а также выросли их объемы отгрузок«.

В-пятых, Нацбанк перечислит в государственный бюджет почти на 6 млрд грн меньше, чем планировалось. Эту дыру придется перекрывать и пока не понятно за счет чего.

Правда, есть и положительные тенденции — наблюдается перевыполнение плана по НДФЛ и налогу на прибыль.

«В первом квартале перевыполнение плана по налогу на прибыль составило 7,4 млрд
грн. Это объясняется декларированием НАК „Нафтогаз Украины“ по итогам 2017 налога в значительных суммах. Это при том, что по результатам 2016 компания задекларировала убытки», — пояснили в пресс-службе ГФС.

В распоряжении издания оказались данные о выполнении государственного бюджета за первый квартал.

Поговорят в Вашингтоне

Сейчас у Министерства финансов и Министерства социальной политики противоположные взгляды касательно возможности бюджета по повышению «минималки». Парадоксальность ситуации в том, что Минфин рассматривает невыполнение бюджета в качестве причины, по которой это делать категорически нельзя, а Минсоц — как главное основание, по которому, собственно, и нужно повышать минимальную зарплату.

«Если бы мы с апреля повысили минимальную зарплату до 4200 гривен в месяц, нам нужно было бы расширить расходы бюджета на этот год минимум на 13 млрд грвень. Это минимальная сумма, которая нужна только на повышение „минималки“ — без учета повышения должностного оклада работникам I тарифного разряда единой тарифной системы», — заявил заместитель министра финансов Сергей Марченко в интервью одному из украинских СМИ.

Если учесть повышение тарифного разряда, то, по его словам, дополнительно нужно будет в 2018 году найти около 30 млрд гривен. Таких возможностей у бюджета нет.

«Минус 6 млрд. гривен доходов бюджета! Это и есть главное основание, по которому нужно повышать минимальную зарплату. И повысить быстрее», — заявил министр социальной политики Андрей Рева.

Его логика следующая: повышение минимальной зарплаты позволит вывести из тени бизнес, в свою очередь сгенерирует дополнительные поступления в бюджет, которые перекроют недостачу.

«Эффект от повышения минимальной зарплаты будет больше чем в прошлом году за счет расширения базы налогообложения и детенизации. Также это приведет к уменьшению количества субсидиантов», — отмечает Рева.

По его словам, соответствующие изменения в бюджет Кабмин сможет рассмотреть в конце апреля, «когда будут все цифры о выполнении бюджета и экономические тренды».

Все эти заявления звучат на фоне ежегодных весенних сборов МВФ и группы Всемирного Банка в Вашингтоне, где сейчас находится украинская делегация во главе с председателем НБУ Яковом Смолием. В Вашингтоне также сейчас министр финансов Александр Данилюк и заместитель главы АП Дмитрий Шимкив.

По информации издания, перспективы будущего потенциального пересмотра бюджета под повышением «минималки» будет одной из самых горячих тем для обсуждения с украинской делегацией. Позиция МВФ в этом вопросе была всегда однозначной: повышение минимальной зарплаты возможно исключительно при наличии экономических оснований. Сегодня, по мнению МВФ, увеличение расходов экономически невозможно.

По словам представителя МВФ в Украине Йоста Люнгмана, восстановление фискальной дисциплины в 2016-2017 годах и постепенное сокращение государственного долга были существенными достижениями в контексте программы реформ. Он подчеркивает, что важно придерживаться этих основных правил и в дальнейшем, поскольку все еще значительный государственный долг остается существенным фактором уязвимости.

«Мы обеспокоены ростом расходного давления на фоне слишком оптимистичных, по нашему убеждению, прогнозов доходной части бюджета. Учитывая это, мы не видим фискального пространства для увеличения бюджетных расходов в 2018 году», объясняет Йоста Люнгман.

К тому же, еще возможно увеличение расходов на другие цели.

«Возможно увеличение государственных расходов на субсидии, в случае, если правительству придется повысить цены на газ для населения в результате переговоров с МВФ», — напоминает Ахтырко.

Также дополнительные разрывы с большой вероятностью появятся из-за статей поступлений, которые традиционно не выполняются. Например, доходы от приватизации. Поступления от продажи государственного имущества в первом квартале составили всего 34,6 млн грн, а в плане на год — 22,5 млрд.