Парламенту предложено отменить НДС на импорт газа. В противном случае «Нафтогаз» ждут большие финансовые проблемы

Депутат Верховной Рады от Партии регионов Сергей Кацуба зарегистрировал в парламенте законопроект, в котором предлагает отменить введенный в конце прошлого года налог на добавленную стоимость (НДС) при импорте газа в Украину. В пояснительной записке он указал, что документ разработан по поручению президента Виктора Януковича.

НДС на импорт природного газа был введен менее месяца назад — 19 декабря прошлого года парламент проголосовал за законопроект Виталия Хомутынника, в котором п. 197.14 ст. 197 Налогового кодекса, освобождавший импорт газа от НДС, был исключен.

Серьезная проблема

Кацуба отметил, что НАК «Нафтогаз України», основной импортер природного газа, поставляет его предприятиям теплокоммунэнерго, которые производят тепловую энергию для населения. При этом поставки газа теплокоммун­энерго «Нафтогаз» осуществляет по тарифам, которые устанавливаются Национальной комиссией, осуществляющей госрегулирование в сфере энергетики (НКРЭ), и они значительно ниже уровня закупочных цен на импортируемый газ. Для сравнения: стоимость газа, который НАК сейчас импортирует из России, составляет $ 268,5 за тыс. куб. м (2282,25 грн), а предприятия теплокоммунэнерго платят 779,8  грн за тыс. кубометров.

Кацуба подсчитал, что при импорте газа «Нафтогаз» должен будет заплатить НДС в размере 456,45 грн за тысячу кубометров, тогда как от предприятий теплокоммунэнерго получил бы только 155,96 грн за каждую тысячу кубометров. «Таким образом, отмена нормы об освобождении от налогообложения НДС операций по ввозу на таможенную территорию Украины природного газа для этих категорий потребителей приведет к дефициту средств для уплаты соответствующих обязательств у «Нафтогазу України»», — указал он.

Депутат также отметил, что у предприятий теплокоммунэнерго очень низкий уровень расчетов за газ (в 2013 г. средний уровень составил около 34 %). Поэтому кассовый разрыв «Нафтогазом України» в 2014 г. при уплате НДС при растаможивании 8,5 млрд куб. м газа для этих предприятий составит более 3,4 млрд грн.

Пророчат паралич

«Нафтогаз України» — убыточная компания. За январь-сентябрь прошлого года убыток госкомпании вырос в 2,4 раза по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. — до 10,6 млрд грн. Одна из причин убыточности — продажа газа предприятиям теплокоммун­энерго топлива по цене ниже импортной. Убытки «Нафтогазу України» от подобных операций покрываются из госбюджета, однако далеко не в полном объеме. На конец 2013 г. задолженность госбюджета по компенсации убытков за 2008‑2013 гг. составила около 20 млрд грн. Кацуба считает, что при таком объеме долгов государства перед НАК дополнительный налог приведет к неспособности компании вовремя и в полном объеме выполнять обязательства как перед «Газпромом», так и перед госбюджетом.

20 млрд гривен составляет задолженность бюджета перед «Нафтогазом України» за поставки газа предприятиям теплокоммунэнерго по низким тарифам

При этом депутат отмечает, что именно «Нафтогаз України» отвечает за формирование в подземных хранилищах газа (ПХГ) запасов топлива на зимний период. Запасы создаются в том числе и за счет закупки импортного газа, и это происходит в течение II‑III кварталов, тогда как продажа газа из ПХГ осуществляется в IV‑I кварталах. «Таким образом, при накоплении «Нафтогазом» в II‑III кварталах 2014 г. природного газа в объеме 9 млрд куб. м и значительных затратах на закупку сырья (20,5 млрд грн) необходимость уплатить 4,1 млрд грн НДС при растаможивании газа фактически парализует работу компании», — подчеркнул Кацуба.

Мнения разнятся

Эксперты по-разному оценивают отмену введенного НДС. Глава Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко считает, что введение НДС на импорт газа было ошибкой, поскольку государству все равно приходится финансово поддерживать убыточную госкомпанию. «Это все равно что перекладывать деньги из одного государственного кармана в другой. Или сначала забрать, а потом искать способ, как их отдать», — пояснил он.

Партнер компании Baker Tilly Рустам Вахитов сообщил «Капиталу», что с точки зрения международной практики освобождение от НДС при импорте является отступлением от принципа всеобъемлемости обложения НДС и применяется с целью стимулирования развития потребляющего какой‑то импортируемый продукт сектора экономики либо социально значимых продуктов, таких как медикаменты и пр. «Для достижения целевого назначения льготы необходимо, чтобы дальнейшие поставки этого продукта внутри страны также освобождались от НДС», — уверен он.

Однако партнер компании CMS Cameron McKenna Виталий Радченко иначе смотрит на намерение отменить НДС при импорте газа: «С точки зрения бюджетной политики и наполнения доходной части бюджета — если с «Газпромом» было достигнуто соглашение о снижении цены на импортный газ для «Нафтогазу» до $268,5, то с его меньшей стоимости НДС платить будет не так болезненно». По его мнению, благодаря существенной разнице между импортной и внутренней ценами НАК все равно сможет предложить газ на рынке дешевле остальных и останется прибыльной при осуществлении этих операций.