Минфин отчитался о выполнении доходной части местных бюджетов за прошлый год

Доходная часть местных бюджетов по итогам 2013 г. выполнена на 93,4 % (67,8 млрд грн), говорится в опубликованных накануне результатах мониторинга Министерства финансов. Согласно документу, в прошлом году лишь АР Крым — единственный из всех регионов — сумела перевыполнить план по доходам, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. В местные бюджеты городов автономии было собрано более 3,7 млрд грн, что соответствует 102,1 % от запланированного Минфином показателя. Хотя, по данным министерства, в 2012 г. более половины областей Украины сумели уложиться в намеченные нормативы.

Массовый недобор

В прошлом году, как и в предыдущие периоды, больше средств в свои бюджеты собрали города промышленных областей — Днепропетровской, Донецкой и Харьковской. На эти три региона пришлось около 20 млрд грн. В то же время именно эти регионы продемонстрировали наибольшее отставание от плана. В частности, Днепропетровская область собрала лишь 89,1 % от предписанного, что оказалось худшим показателем среди всех регионов. Хотя еще год назад восточные области демонстрировали едва ли не абсолютное выполнение доходной части бюджетов.

Одним из наиболее проблемных среди местных бюджетов оказался киевский, который является крупнейшим донором государственного бюджета за счет перечисления в госказну 50 % всего объема налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Согласно данным Минфина, столичная казна при доходах 7,6 млрд грн недополучила еще 9,5 % от запланированного. Вчера и. о. председателя КГГА Анатолий Голубченко в интервью агентству «Интерфакс-Украина» заявил, что причина низкого дохода — прежде всего недопоступления по НДФЛ и от продажи земли. Кроме того, по словам Голубченко, показатели по приватизации выполнить удалось, но не плановые, а пересмотренные.

Промышленность подкачала

Одна из причин того, что регионы не сумели выполнить план по доходам, — общее замедление экономики. Опрошенные «Капиталом» эксперты, в частности, обратили внимание на спад промышленного производства, торговые конфликты с Россией и завышенные ожидания Министерства финансов относительно возможностей местных бюджетов.

Согласно данным Госстата, в ноябре 2013 г. объемы промпроизводства упали на 4,7 % по сравнению с ноябрем 2012 г., а в октябре были зафиксированы отрицательные 4,9 %. Ситуацию усугубило и сокращение товарооборота с Россией. «Промышленные области больше остальных пострадали от эмбарго, введенного Россией. Безусловно, это не могло не сказаться и на объемах производства, и на поставках продукции», — подчеркнул директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин. Хотя, по мнению эксперта, в свете последних событий фактор торговых барьеров будет минимизирован. «Первый квартал 2014 г. к четвертому кварталу 2013 г. будет демонстрационно лучше, чем четвертый квартал 2013-го к третьему. Но как ситуация будет развиваться на протяжении года, прогнозировать сложно. Россия уже доказала, что может применить санкции в любое время», — полагает Юрчишин. В Минфине пока не комментируют годовые итоги по формированию доходной части местными бюджетами.

Местный фактор

По мнению аналитика Ассоциации городов Украины (АГУ) Александра Слобожана, спад промпроизводства и проблемы в отношениях с РФ — это скорее второстепенные причины итоговой статистики. «Основная причина лежит в планировании на центральном уровне и реализации этих показателей», — отметил аналитик АГУ.

Города еще в начале прошлого года били тревогу о том, что достичь заложенных показателей нереально, напоминает эксперт. «Сложилась ситуация, когда при неадекватных показателях доходов нечем было обеспечить социальные расходы. Для этого в абсолютном большинстве городов Госказначейством были заблокированы собственные доходы местных бюджетов», — отметил Слобожан. По его словам, ситуация усугубилась и тем, что блокирование средств привело к неспособности местных властей рассчитываться с подрядчиками за предоставленные услуги. Вследствие чего подрядчики, с которыми не рассчитались, не платили налоги на прибыль, подоходный налог и взносы в соцфонды.