Афера с бэби-боксами: что не так с подарками для детей

Начиная с 1 сентября каждая семья в Украине при рождении ребенка должна была получить «бэби-бокс». Стоимость комплекта составляет 5000 гривен, и в нем должны быть собраны вещи, необходимые для первых недель жизни новорожденного.

«Каждый ребенок получит от государства бэби-бокс, собранный с любовью, чтобы на первых этапах жизни у мамы было все, чтобы ухаживать за ребенком», — пообещал премьер-министр Украины Владимир Гройсман на заседании правительства в конце мая.

«Бэби-боксы», выдуманные одним из ближайших соратников Владимира Гройсмана министром соцполитики Андреем Ревой, должны были тать еще одним поводом для пиара. Но, скорее всего, перерастут в коррупционный скандал.

В настоящий момент семьи родившихся после 1 сентября детей не получили пакеты. Причина в том, что часть ОГА не захотела подписывать соглашения, которые заставляют их нарушить закон.

Что же не так с «бэби-боксами»?

Пакет вне закона

На пакет малыша в 2018 году планировалось потратить больше 500 млн гривен, а в 2019 году — 1,8 миллиарда.

Еще с первого радостного сообщения Минсоца журналисты заметили, что товары указанные в перечне, имеют нестандартный размер, а некоторые подгузники сняты с производства несколько лет назад. Это заставило даже зло пошутить, что в Украине за бюджетные деньги реализуют гуманитарку, не долетевшую до Сомали.

Но это были только цветочки.

Ответственность за обеспечение «пакетами малыша» возложили на облгосадминистрации: именно они должны были до 1 сентября поставить в свои регионы «бэби-боксы», перечислив средства на счет международной организации UNOPS (Управление ООН по обслуживанию проектов, создано в 1973 году, в Украине официально заработало в 2016-м — Ред.).

Одними из первых несогласие с механизмом закупки «пакетов малыша» выразили в Донецкой ОГА.

Евгений Вилинский, первый заместитель председателя Донецкой облгосадминистрации заявил, что процедура противоречит законодательству «О государственных закупках».

«Вместо того, чтобы провести закупку, нам предлагается просто перечислить деньги на счет определенной организации. В данном случае предлагается передать средства UNOPS-у. Но даже не имеет значения сейчас то, какая именно это организация. Есть Меморандум, заключенный между украинским правительством и UNOPS (Меморандум о взаимопонимании между Правительством Украины и Управлением ООН по обслуживанию проектов и Детским фондом ООН в сфере социальной защиты семей с детьми — Ред.), но это не значит, что мы можем проигнорировать закон Украины „О публичных закупках“. Но нас просят сделать именно это! Поэтому и возникла эта проблема», — объясняет Евгений Вилинский.

Свое несогласие с механизмом Вилинский озвучил на селекторном совещании, которое проводили представители Минсоцполитики.

Ему ответили, что те ОГА, которые не подпишут такое решение, могут вообще потерять субвенцию.

Позже в Минсоцполитики все-таки рассмотрели жалобу и внесли некоторые изменения в механизм. Но сути это не меняет, уверен заместитель председателя Донецкой ОГА.

«Они внесли определенные изменения в постановление № 512, которым определялись эти процедуры по пакету малыша и изменения в проектное соглашение, которое должны заключать облгосадминистрации с UNOPS. Но мы все еще должны перечислять средства за пакет малыша на счет организации, а не проводить закупки», — говорит чиновник.

Вилинского также возмущает тот факт, что проект назвали софинансированием в рамках международной технической помощи.

«Это у меня как у человека, который занимается международной технической помощью, тоже вызывает кучу вопросов. Потому что международная техническая помощь — это помощь, которая предоставляется для Украины бесплатно. А тут получается, что это не нам, а мы за счет бюджетных средств оказываем помощь этой организации. Кроме этого, организация берет 4,5% за свои услуги, что тоже никак не вписывается в соглашение о международной технической помощи. Мы не считаем целесообразным возвращаться к этой истории, пока не будет изменена вся процедура», — объясняет Вилинский.

По его словам, большинство областных администраций Украины все-таки перечислили средства на счет UNOPS, потому что «не хотят ссориться с правительством».

По информации общественной организации «Платформа общественный контроль», на конец лета ⅔ областей подписали меморандумы.

Затем документ передали на подписание другой стороне, но к 29-30 августа их не получили.

«Департаменты 17 ОГА подписали довольно противоречивые меморандумы о поставках „пакетов малыша“. При этом эти меморандумы в нарушение украинского законодательства содержат пункт о том, что не подлежат публикации и разглашению третьим лицам. Также, согласно Меморандуму и постановлению Кабмина, предполагается 100% предоплата, что вызывает удивление. Кроме того, Закон Украины „О государственных закупках“ говорит однозначно о том, что „пакет малыша“ надо проводить через ProZorro и там нет никаких подобных исключений», — рассказывает представитель ОО «Платформа общественный контроль» Денис Селин.

По его словам, из всех департаментов только департамент КГГА объявил закупку в ProZorro.

Один из служащих КГГА анонимно подтвердил изданию, что с предлагаемым Правительством механизмом тоже категорически не согласен и разделяет мнение представителя Донецкой ОГА.

Но радость по поводу независимости чиновников была недолгой.

В ответ на полученный информационный запрос, в КГГА сообщили, что торги все же отменили, потому что получили уже подписанный Меморандум с UNOPS. И проводить закупки необходимости нет.

«Те торги были объявлены еще тогда, когда мы не знали, как все эти закупки должны проводиться. Это было сделано „на всякий случай“, как защитный механизм. И вот 31 августа нам от UNOPS пришел подписанный договор, который мы им прислали ранее. Поэтому закупки будем проводить так, как от нас требуется», — сказал собеседник в КГГА.

«Бэби-боксы» в родильные дома должны поставить в ближайшее время, обещают в мэрии.

Селин предоставил изданию ответы на запросы, согласно которым процесс подписания Меморандума подтвердили ряд облгосадминистраций. В частности, о подписании соглашения с UNOPS активистам сообщили Черновицкая и Кировоградская ОГА.

Сумская область по состоянию на 3 сентября готова к выдаче «пакетов малыша». Об этом на аппаратном совещании заявил Михаил Дубровский, директор Департамента соцзащиты населения Сумской ОГА. По его словам, все соглашения подписаны, а на казначейских счетах для этого уже есть 14 млн. грн.

В Харьковской ОГА также скоро поставят пакеты, говорит Дмитрий Булах, депутат Харьковского областного совета. Потратят на это в 2,5 раза больше.

«Сейчас более 35 млн гривен уже перечислены на счет казначейства департаментом финансов. Средства готовятся к выплате фирме, которая пакеты предоставляет. Лично у меня это вызывает, мягко говоря, недоумение. Все выглядит как процесс избежание закупок через ProZorro. Как по мне, все похоже на то, что схема создана, чтобы распилить средства между государством и фирмой», — высказывает мнение депутат.

Он также подозревает, что роженицы вовремя подарок не получат.

«Я думаю, „пакеты малыша“ вовремя не получат. Это будет позже. Дай бог, чтобы система заработала с 1 октября. Правительство, на мой взгляд, предложило эту инициативу поздно. Постановление было в начале лета, а пакеты должны выдавать уже сейчас. Провести все процедуры и пройти согласование — на это нужно много времени. Думаю, все сделано максимально непрозрачно и максимально вне конкуренции», — говорит Дмитрий Булах.

Даже собеседники издания в правительстве называют «бэби-бокс» аферой.

А представители донецкой ОГА и вовсе обратились в НАБУ.

Источник