Парламент принял государственный бюджет на следующий год, увеличив дефицит на 10 млрд грн. Некоторые источники его покрытия еще предстоит определить

Фото: PHL

Меньше минуты ушло на то, чтобы 249 народных депутатов вчера проголосовали в первом чтении и в целом государственный бюджет Украины на текущий год, увеличив его дефицит с 59,5 млрд грн до 70 млрд грн. Проект госбюджета правительство внесло в парламент еще 19 декабря прошлого года с доходами 392,4 млрд грн и расходами 447,3 млрд грн. Но за время доработки законопроекта депутаты предложили внести в документ свыше трех тысяч поправок на общую сумму 750 млрд грн — сравнительная таблица к основному финансовому документу страны насчитывала 435 страниц. Впрочем, по итогам рассмотрения их в профильном комитете депутаты решили увеличить доходы казны лишь на 2,9 млрд грн, расходы — на 12,8 млрд грн.

С выводами комитета и утвержденными поправками депутаты подробно ознакомиться не успели. «Бюджетный комитет вчера заседал до ночи и поправок мы не видели», — призналась первый замглавы налоговой и таможенной политики Оксана Продан (УДАР). «Выводы комитета были распечатаны и розданы депутатам утром в сессионном зале. Депутаты, голосовавшие за госбюджет, четко понимали, что они голосуют за поправки, предложенные главой комитета по вопросам бюджета Евгением Геллером», — отметил первый замглавы парламентского комитета по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики Владислав Лукьянов (Партия регионов).

Что новенького

Вместо предлагаемого оппозицией в рамках поправок сокращения максимально допустимого объема госдолга на 15 млрд грн депутаты проголосовали за его увеличение с 580 до 584,5 млрд грн. Параллельно парламентарии внесли коррективы и в долговую политику государства на текущий год. Они уменьшили на 3,6 млрд грн объем внутренних и увеличили на 8,1 млрд грн объем внешних заимствований.

В бюджете-2014 также появилась новая строка доходов — в этом году Нацбанк будет перечислять в казну половину сформированных им резервов для покрытия рисков. Накануне соответствующий проект поправок зарегистрировал в парламенте все тот же Евгений Геллер (см. «Капитал» от 16 января 2014 г.).

Изменения коснулись и спецфонда госбюджета. В частности, депутаты решили направить из общего в спецфонд по 600 млн грн налога на прибыль и НДС от произведенных в Украине товаров, а также 653,5 млн грн целевой надбавки к действующему тарифу на электрическую и теплоэнергию. Еще 1,2 млрд грн предлагается направить в спецфонд от приватизации госимущества. Концентрацию средств в спецфонде эксперт по вопросам местных бюджетов Ассоциации городов Украины Александр Слобожан объясняет тем, что его расходы —в отличие от общего — финансируются по мере наполняемости. «Кроме того, в случае невыполнения некоторых статей расходов спецфонд позволяет перенести оставшиеся по нему обязательства или же неосвоенные по отдельным программам средства на следующий бюджетный период без смены их целевого назначения. С ресурсом общего фонда так нельзя», — отмечает эксперт. Таким образом, по его словам, Минфин старается перестраховаться на случай невыполнения по итогам года некоторых его статей расходов.

Помимо этого, парламентарии приняли предложенные с голоса предложения главы бюджетного комитета увеличить уставный капитал «Энергоатома», предусмотрев на это в спецфонде госбюджета 1,6 млрд грн. Глава бюджетного комитета предложил выделить дополнительно 2 млрд грн на поддержку угле- и торфодобывающих предприятий.

На 10,5 млрд гривен вырос дефицит государственного бюджета на 2014 г. после принятия депутатских поправок

Несколько десятков депутатских поправок касается увеличения расходов. В окончательной редакции бюджета увеличились расходы на обеспечение деятельности Вооруженных сил Украины (530 млн грн) и реализацию программ по строительству доступного жилья (50 млн грн). Несмотря на то что при подготовке документа к рассмотрению в парламенте несколько десятков страниц поправок было посвящено предложениям депутатов увеличить субвенции на социально-экономическое развитие регионов и строительство инфраструктурных объектов, дополнительные средства предоставили немногиа регионам. Среди избранных оказались Киев, который получил допресурс на строительство подъездной дороги к Bionic Hill, Днепропетровск — на строительство метрополитена и Донецкая область — на сооружение и реконструкцию больниц.

Разбалансированная смета

По мнению руководителя аналитического подразделения инвестгруппы «Инвестиционный Капитал Украина» (ICU) Александра Вальчишена, государственный бюджет на 2014 г. настолько же невыполним, как и бюджет 2013 г. «В силу нереалистичного роста реального ВВП (3 %. — «Капитал») и инфляции (4,7 %. — «Капитал») доходная часть вновь будет недовыполнена на сумму около 10 млрд грн», — говорит он.

Дисбаланс усугубит и то, что сразу после оперативного рассмотрения госбюджета Верховная Рада приняла в целом законопроект об отмене НДС при импорте газа. Глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Виталий Хомутынник (Партия регионов) не уточнил, за счет чего в госбюджете будут восполняться потери от предоставления льготы, которые ранее Министерство финансов оценило в 2 млрд грн. Тем не менее поиск компенсаторов дефицита — сейчас основная задача комитета Хомутынника. Депутаты исключили из госбюджета положения, касающиеся поправок в Налоговый кодекс. По словам Евгения Геллера, комитет Виталия Хомутынника должен подготовить отдельный законопроект поправок в НК, в который войдут в том числе поправки относительно льгот экспортерам зерна, операций с ценными бумагами, а также некоторых видов акцизов.