Минсоцполитики нашло способ вывести Пенсионный фонд на бездефицитность и запустить второй уровень пенсионной системы

Чтобы увеличить пенсионные выплаты, правительство решило ускорить проведение пенсионной реформы

Фото: Константин Мельницкий

Министерство социальной политики предложило Кабмину внести в некоторые законы Украины изменения с целью освобождения бюджета Пенсионного фонда (ПФ) от несвойственных ему расходов.

Инициатива министерства позволит сделать фонд бездефицитным и приступить к запуску второго уровня пенсионной системы.

Свести к нулю

Как говорится в опубликованном на сайте министерства законопроекте, Минсоцполитики собирается вывести из Пенсионного фонда ряд несвойственных ему расходов. В частности, предлагается избавить ПФ от финансирования выплат и доставки пенсий за выслугу лет, доплат к прожиточному минимуму для нетрудоспособных граждан, а также выплат целевой государственной поддержки инвалидам войны и участникам боевых действий.

Кроме того, планируется вывести из ПФ деньги на компенсацию средств от применения льготного размера единого социального взноса (ЕСВ) для учреждений, где работают инвалиды. В случае принятия документа источником финансирования по этим статьям станет непосредственно государственный бюджет, в котором эти расходы будут прописаны отдельной статьей. Освобождение фонда от этих полномочий позволит ему сэкономить 38,9 млрд грн.

В департаменте пенсионного обеспечения Минсоцполитики «Капиталу» сообщили, что выход на бездефицитный бюджет фонда является одной из первоочередных задач министерства. По словам руководителя департамента Николая Шамбира, первые шаги к сбалансированному бюджету ПФ были сделаны еще в 2011 г. с принятием закона «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы», благодаря которому осуществлен комплекс мероприятий по стабилизации солидарной системы пенсионного страхования и определен механизм введения накопительной.

6 млрд грн может собрать Пенсионный фонд в первый год работы второго уровня

«Следующим шагом по обеспечению бездефицитности бюджета фонда является освобождение его от несвойственных ему расходов за счет средств госбюджета», — рассказал «Капиталу» Шамбир.

В Федерации работодателей Украины (ФРУ) инициативу Минсоцполитики поддерживают. Директор департамента социальной политики ФРУ Юрий Кузовой допускает, что освободив бюджет ПФ от такой суммы расходов, Минсоцполитики не только обеспечит его бездефицитность, но даст старт второму этапу пенсионной реформы, цель которой — сбалансировать солидарную систему, в частности, за счет внедрения накопительной системы пенсионного страхования.

Допликвидность

Достижение бездефицитности ПФ — одно из условий запуска в Украине второго уровня пенсионной системы. По словам председателя совета Украинской ассоциации инвестиционного бизнеса (УАИБ) Дмитрия Леонова, за первый год работы второго уровня накопительный фонд сможет собрать минимум 3,7 млрд грн, а максимум — порядка 6 млрд грн.

«Эти оценки состоят из процента, который будет отчисляться в накопительный фонд от заработной платы на момент введения (2 %). Но думаю, что количество взносов будет равно средней сумме — около 4,5 млрд грн», — предполагает Леонов. Согласно закону 2011 г., накопительный фонд — это государственное учреждение, администратором которого является ПФ.

«Государственный фонд — не финансовый институт, он не занимается инвестированием, у него нет активных и пассивных операций. Хотя в законе написано, что фонд может инвестировать во все классы и виды активов», — отмечает эксперт. По его мнению, накопительный фонд такого плана будет инвестировать деньги только по двум направлениям: приобретая валютные и гривневые облигации госзайма и размещая деньги на депозитах в госбанках под стопроцентные гарантии государства по возвратности.

Согласно ожиданиям Минсоцполитики, закон об избавлении бюджета ПФ от несвойственных ему расходов, а по сути и выход фонда на бездефицитность должен заработать уже 1 января 2015 г. Планируется, что законопроект еще месяц будет находиться на стадии обсуждения, после чего его вынесут на рассмотрение Кабинета министров.