Доходы лотерейных компаний растут за счет лотоматов. Минфин хочет остановить их экспансию

Государство начало бороться с игорным бизнесом, замаскированным под лотереи

Фото: УНИАН

Рынок лотерей переживает масштабные изменения. Впервые лидером по продажам лотерейных билетов стала компания «Патриот», в то время как еще в прошлом году она занимала второе место, а в 2011 г. — последнее. Сейчас в Украине работают три оператора лотерей — «Патриот», «М. С. Л.» (наследник советского государственного предприятия «Спортлото») и «Украинская национальная лотерея» (УНЛ).
Доход «Патриота» от продаж лотерейных билетов в I квартале 2013 г. достиг 869 млн грн, а доля рынка оператора — 54,3 %, рассказал «Капиталу» источник в Минфине. В прошлом году «Патриоту» удалось увеличить свои поступления в 15 раз — до 1,7 млрд грн. За весь 2011 г. компания заработала всего 112 млн грн.
Лидером рынка все предыдущие годы была компания «М. С. Л.». Однако в этом году ее доля упала на 10 п. п. — до 41,3 %. За I квартал «М. С. Л.» реализовала лотерейных билетов на 662 млн грн, тогда как за весь 2012 г. — на 2,1 млрд грн. Самую маленькую часть рынка — 4,5 % — заняла УНЛ. В I квартале компания продала билетов на 72,2 млн грн, в 2012 г. — на 282 млн грн.

Доходное место

Первое место по доходам «Патриоту» обеспечил запуск мгновенной лотереи. Оператора связывают с компанией Ritzio Entertainment Group, принадлежащей российскому бизнесмену Олегу Бойко. До введения запрета игорного бизнеса в Украине предприятие владело крупной сетью игровых автоматов, которые, судя по всему, были трансформированы в «лотерейные». «Патриот» допустил на рынок лотереи игровые автоматы, и именно они дают такой оборот», — отметил представитель Минфина, пожелавший остаться неназванным.

Претензии высказываются и в сторону «М. С. Л.». Как сообщали СМИ, депутат Валерий Писаренко еще в 2009 г. предлагал Минфину забрать лицензию у этой компании за то, что некоторые ее игры напоминают букмекерскую деятельность.

Все обвинения в свой адрес операторы лотерей считают необоснованными. «Мы отличаемся от игорного рынка. У нас, в отличие от казино и игровых автоматов, игроки всегда наперед знают правила игры и сумму максимально возможного выигрыша», — уверяет гендиректор «М. С. Л.» Евгений Власенко. Связаться с компанией «Патриот» не удалось. Телефоны компании в пятницу не отвечали.

Под контроль

В результате установки лотерейных терминалов «Патриотом», а также из-за прозвучавших упреков к компании «М. С. Л.» относительно того, что некоторые из лотерей похожи больше на букмекерские услуги, чем на лотерею, поднят вопрос о возможном введении моратория на выдачу лицензий операторам лотерей до принятия закона об азартных играх. 25 февраля 2013 г. с подачи Кабинета министров в парламенте был зарегистрирован законопроект, в пояснительной записке к которому Минфин мотивировал свое желание запретить выдачу лицензий тем, что операторы занимаются не лотерейным, а игорным бизнесом, что запрещено в Украине. «Закон «О государственных лотереях в Украине» дает возможность частным операторам привлекать граждан Украины к участию в азартных играх под видом государственных лотерей», — говорится в документе.

Примечательно, что сейчас все три оператора работают без лицензий — срок действия разрешений, выданных на 12 лет в 2001 г., истек в феврале-марте этого года. Новые лицензии игроки рынка должны были получить по новым правилам, регламентированным законом «О государственных лотереях в Украине», принятым еще в 2012 г. Но для этого в министерстве должны были разработать документы, регламентирующие правила лицензирования. «Минфин должен был разработать подзаконные акты, но они до сих пор не разработаны. Неисполнение министерством этого поручения позволяет действующим участникам продолжать работать, но порождает неопределенность на рынке», — заявил почетный президент юридической компании Jurimex Даниил Гетманцев.

В начале этого года параллельно с законопроектом Кабмина о введении моратория на выдачу лицензий лотерейным операторам в Верховную Раду были внесены еще три проекта закона, касающихся лотерей. Содержание всех их сводилось к тому, что государство должно усилить контроль над лотерейными операторами. «Меня пригласил министр финансов Юрий Колобов. Он сказал, что если у нас есть государственные лотереи, то государство должно иметь как минимум оперативную информацию о случаях нарушения законодательства и возможность управлять и устранять эти нарушения», — сообщил один из авторов законопроекта народный депутат от Партии регионов Олег Царев.

Действительно, хоть лотереи в Украине и называются государственными, их проводят частные операторы. Кроме того, действующее законодательство существенно ограничивает полномочия Минфина по регулированию рынка лотерей. В частности, в октябре 2012 г. после вступления в силу закона о гослотереях министерство утратило право утверждать правила проведения лотерей и выдавать разрешение на их выпуск.

Результатом переговоров Минфина, депутатов и бизнеса стал новый законопроект № 2299‑д, внесенный в Верховную Раду 4 июня 2013 г. Его авторы предлагают расширить права Минфина, а точнее, вернуть полномочия, которыми он ранее обладал, — приостанавливать и отзывать лицензии, устанавливать правила проведения лотерей и контролировать их работу. Также, по словам одного из авторов документа — Олега Царева, будет введен электронный учет лотерейных билетов. Помимо этого будут запрещены псевдолотерейные автоматы, для предотвращения существования игрового бизнеса под видом лотерейного.

По словам министра финансов Юрия Колобова, только после того как законопроект, усиливающий контроль Минфина за лотерейными операторами, будет принят, министерство выдаст новые лицензии операторам.