Муниципалитеты определились с требованиями к центральным властям относительно финансирования местных бюджетов. Центр готов пойти на уступки

Мэры украинских городов обратились к президенту, Кабинету министров и Верховной Раде с просьбой обеспечить финансирование делегированных полномочий, а также укрепить доходную часть местных бюджетов. Соответствующее письмо, которое было подготовлено по результатам завершившегося в пятницу в Ялте (АР Крым) IX Украинского муниципального форума, подписали 263 председателя городских, сельских и поселковых советов.

В совместном заявлении участники съезда отметили, что нынешняя ресурсная база местных бюджетов для выполнения собственных и делегированных государством полномочий остается недостаточной, особенно в части финансирования программ развития ЖКХ, благоустройства территорий и транспорта. К тому же, по данным Ассоциации городов Украины (АГУ), предварительное недофинансирование по делегированным полномочиям, таким как выплата зарплат бюджетникам, в 2013 г., составляет порядка 27,4 млрд грн, что составляет около 20 % необходимого объема.

Председатель Верховной Рады Вла­димир Рыбак, выступая перед мэрами, признал, что, согласно практике предыдущих лет, на выполнение делегированных государством полномочий из местных бюджетов направлялась треть их собственных доходов. Причем, по словам спикера парламента, нет уверенности, что в 2013 г. ситуация изменится к лучшему. Более того, представленный правительством проект основных направлений бюджетной политики на 2014 г. свидетельствует о том, что бюджет следующего года также будет достаточно сложным для муниципалитетов. «В каждом населенном пунк­те — городе, поселке, селе — должны быть определены болезненные проблемы,  будь то ремонт системы водоснабжения, или лифтов, или дорог, с тем, чтобы каждая бюджетная копейка была потрачена с пользой», — сказал Рыбак.

В свою очередь местные власти выступили с инициативой зачислять в доходы местных бюджетов, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов, не менее 10 % налога на прибыль предприятий. Еще один вариант, предложенный мэрами, — оставлять на местах 70 % отчислений экологического налога, в то время как сейчас остается лишь 35 %. Кроме того, в письме к главе государства и правительству главы городских и сельских советов предложили относить плату за землю к местным налогам и предоставить местному самоуправлению право регулировать ставки местных налогов и сборов.

Примечательно, что центральная власть готова пойти на ряд уступок. Владимир Рыбак предложил в качестве варианта наполнения местных бюджетов расширение базы налога на недвижимость. Кроме того, спикер также рассматривает возможность привлечения средств для развития регионов через рынок муниципальных ценных бумаг и упрощения процедур для местных заимствований. Причем порядок осуществления последних был утвержден правительством еще в 2011 г. Тогда же Кабинет министров одобрил и порядок предоставления местных гарантий. Однако города до сих пор не имеют возможности в полной мере использовать этот инструмент. В связи с этим АГУ обратилась в Минфин с предложением определить перечень случаев, в которых министерство может отказать органу местного самоуправления в возможности осуществить займ. Как рассказал «Капиталу» эксперт АГУ по местным бюджетам Александр Слобожан, министерство еще в январе ответило ассоциации, что поддерживает ее инициативу и уже готовит соответствующий законопроект. Усовершенствовать механизм местных заимствований в апреле предложила и Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, разработав законопроект, предоставляющий возможность привлекать ресурсы не только муниципалитетам, но и областным, а также районным советам. В комиссии также предложили пересмотреть норму, согласно которой города с населением менее 300 тыс. человек не имеют возможности осуществлять местные заимствования.