Миндоходов разработало для бизнеса упрощенную схему контроля за определением таможенной стоимости. Одновременно она сулит усиление санкций за нарушения

Компании смогут более оперативно проходить таможенный контроль на границах, но столкнутся со сложностями оформления грузов позже

Фото: Украинское фото

Министерство доходов и сборов нашло способ сократить время на таможенное оформление грузов. Для того, чтобы сделать его более оперативным, оно подготовило законопроект о поправках в Таможенный и Налоговый кодексы, в котором выписана схема перенесения процедуры определения таможенной стоимости на этап постаудит-контроля. Копия документа есть в распоряжении «Капитала».

По словам министра доходов и сборов Александра Клименко, сегодня процедура проверки заявленной таможенной стоимости занимает слишком много времени. А в некоторых случаях, как говорится в пояснительной записке к законопроекту, может достигать 110 дней. В рейтинге Doing Business 2014 Украина занимает 148-е место по легкости ведения внешней торговли. Согласно расчетам международных экспертов, прохождение таможенного контроля для экспортеров занимает один день, для импортеров — два дня.По словам Клименко, в ближайшее время законопроект будет вынесен на обсуждение общественности. Бизнесу концепция была презентована 6 февраля — на заседании профильной рабочей группы инвестиционного совета при Министерстве доходов и сборов. Проект закона планируется обсудить во время заседания инвестсовета в четверг 13 февраля. «В документ еще будут вноситься правки», — сообщил «Капиталу» на условиях анонимности один из участников рабочей группы. В частности, потому, что предложенные Миндоходов поправки вызвали замечания со стороны предпринимателей.

Санкции все выше

Перенесение многих этапов таможенного контроля, в том числе контроля по определению таможенной стоимости, действительно может сократить время таможенного оформления товаров, признает эксперт PwC Денис Шендрик. Сейчас закон предполагает ограничение в четыре часа, однако при возникновении у таможенников дополнительных вопросов время, как правило, увеличивается. Тем не менее, по словам эксперта, в разработанном законопроекте нет какой‑либо процедуры, которая позволила бы его сократить. Зато есть увеличение в пять раз штрафов за занижение таможенной стоимости на этапе постаудита.

После выпуска товаров с отсрочкой определения таможенной стоимости назначается проверка импортера. Если в ходе такой проверки выявляется занижение таможенной стоимости и платежей, применяются штрафы в пятикратном размере налоговых доначислений или в десятикратном размере — при повторном на протяжении 1095 дней налоговом доначислении. «Такие штрафы явно чрезмерны. Кроме того, эта схема означает учащение проверок субъектов предпринимательской деятельности», — считает руководитель практики таможенного регулирования и международной торговли компании EY Игорь Даньков. В свою очередь Александр Клименко утверждает, что усиление санкций согласовано с предпринимателями.

Проект противоречий

Инициативы Миндоходов могут столкнуться и с возражениями международных партнеров, поскольку, отмечают опрошенные «Капиталом» эксперты, эти предложения противоречат международным стандартам и принципам ВТО.

Во-первых, при несогласии с решением о корректировке таможенной стоимости декларант имеет право на выпуск товаров под финансовые гарантии сроком действия не более 365 календарных дней. «При этом такие гарантии должны предоставляться только в форме денежного залога. Ограничение формы гарантии противоречит Киотской конвенции и Соглашению о применении статьи VII ГАТТ (далее — Соглашение), предоставляющим бизнесу разные формы гарантий», — говорит Даньков.По словам члена Совета предпринимателей при Кабинете министров, президента ассоциации «Укрвнештранс» Олега Платонова, бизнес настаивает на нескольких видах гарантий, а не только на наличных деньгах. Например, тех же банковских векселях, использование которых допускает Таможенный кодекс. «Помимо прочего, предложения бизнеса касаются также того, чтобы не только субъект хозяйствования обосновывал заявленную стоимость, но и таможенный орган доказал обоснованность своих претензий», — сказал «Капиталу» Платонов.

Во-вторых, при выпуске товаров по «упрощенной» схеме размер финансовой гарантии определяется как разница сумм заявленной таможенной стоимости и средневзвешенной стоимости, определяемой по методике, утверждаемой Кабмином и умноженной на коэффициент 5. Получается, что сумма гарантий не привязана к сумме таможенных платежей. Это, по словам Данькова, противоречит ст. 308 Таможенного кодекса, согласно которой «размер финансовой гарантии определяется… исходя из суммы таможенных платежей», той же Киотской конвенции и Соглашению.

Относительная добровольность

Предлагаемый Миндоходов механизм контроля является альтернативным действующему. Однако эксперты полагают, что бизнес будет неохотно его использовать. «Можно предположить, что выпуск товаров с отсрочкой определения таможенной стоимости на практике не будет работать», — говорит Даньков. «У бизнеса эта схема не будет пользоваться популярностью, — отмечает Шендрик, акцентируя на том, что сейчас законопроект выписан таким образом, что таможенные органы в любой момент смогут заставить бизнес использовать именно эту процедуру. Так, в перечне условий, при которых может применяться эта схема, есть пункт, который предполагает, что она может использоваться, если Миндоходов заподозрит, что взаимосвязь между покупателем и продавцом повлияла на заявленную таможенную стоимость. В списке оснований также — неполная информация о составляющих таможенной стоимости, которая станет известной после выпуска товара в оборот и уплаты роялти, а также отсутствие всех документов, которые подтверждают точные сведения о таможенной стоимости.

Не только Миндоходов предлагает перенести контроль правильности определения таможенной стоимости на этап после выпуска товара. В мае прошлого года председатель парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Виталий Хомутынник зарегистрировал посвященный той же теме законопроект о поправках в Таможенный кодекс. По словам Данькова, законопроект депутата лишен некоторых недостатков своего «конкурента» из министерства, прошел утверждение в профильном комитете Рады и одобрен представителями деловых кругов.