Поступления в госбюджет от взыскания штрафов за контрабанду возросли в три раза

Гуманизация уголовной ответственности за товарную контрабанду привела к сокращению нарушений и увеличению поступлений в госбюджет от реализации конфискованного имущества и взысканных штрафов. По информации Министерства доходов и сборов, доходы бюджета от конфискации предметов правонарушений и штрафов возросли в три раза — с 36 млн грн в 2011 г. до 108 млн грн в 2013‑м. «Есть основания говорить, что декриминализация контрабанды одновременно с ужесточением санкций за нарушения таможенных правил возымели свое действие», — отмечает старший специалист EY в Украине Антон Мельник. В 2011 г., когда за контрабанду товаров через украинскую границу еще полагалась уголовная ответственность, правоохранительные органы возбудили 221 дело на сумму 538 млн грн. В 2012 г. (до 17 января) было возбуждено еще 10 дел на сумму 28,1 млн грн. С 17 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. было открыто 9 тыс. дел о нарушении таможенных правил на сумму 912 млн грн.

Мотивация реформы

Закон о гуманизации ответственности за нарушения в сфере хозяйственной деятельности вступил в силу 17 января 2012 г. С тех пор за перемещение товаров без прохождения таможенного контроля или за укрывательство от него предусмотрены штрафы и конфискация, а не уголовная ответственность. По мнению Антона Мельника, уголовное преследование за контрабанду товаров было во многом неэффективным. Во-первых, из‑за отсутствия оперативности при расследовании. В рамках старого Уголовно-процессуального кодекса таможенные органы при выявлении контрабанды могли проводить дознание по уголовному делу не более 10 дней. Далее расследованием занимались следователи СБУ. Подавляющее количество уголовных дел закрывалось еще на стадии досудебного расследования либо они расследовались годами. «До суда по большей части доходили только уголовные дела о контрабанде предметов, изъятых из гражданского оборота. Например, наркотики, боеприпасы, средства негласного получения информации и т. д.», — говорит Мельник.

После гуманизации ответственности за товарную контрабанду, вступившей в силу 17 января 2012 г., правоохранительные органы открыли 9 тыс. дел о нарушении таможенных правил на сумму 912 млн грн. Тогда как в 2011 г. таких дел было 221 на сумму 538 млн грн

Во-вторых, процесс доказывания был слишком сложным. Большинство уголовных дел о контрабанде товаров заводились таможенными органами не в отношении конкретных лиц, а по факту преступления. Ситуацию, по мнению эксперта, усугубляло и отсутствие у таможенных органов права на оперативно-розыскную деятельность.

Впрочем, с гуманизацией уголовной ответственности согласны не все. В апреле 2013‑го народные депутаты Геннадий Москаль (ВО «Батьківщина») и Сергей Мошак (Партия регионов) зарегистрировали в парламенте законопроект № 2716 о криминализации контрабанды. Потерянный товар всегда можно купить снова, найти деньги, штраф заплатить, убытки покрыть, а вот уголовная ответственность — более весомое наказание, утверждают авторы законопроекта в пояснительной записке к нему. «Ведь никто не сможет запретить уплатить штраф за изъятую таможней партию товара и дальше заниматься перевозкой контрабанды, выручка от которой с головой покроет форс-мажорные расходы», — утверждают депутаты. Однако до рассмотрения в парламенте документ так и не дошел.

Проблемные товары

Согласно статистике Миндоходов, самый популярный вид контрабанды в 2013 г. — это продовольственные товары. На втором месте — промышленная продукция. Далее в перечне следуют валюта и транспортные средства. Опрошенные «Капиталом» эксперты отмечают рост объемов контрабанды за последние два года. «Если раньше доля контрабанды элитного алкоголя оценивалась участниками рынка на уровне 10‑15 %, то начиная с весны 2012 г. эта доля начала расти. Наибольший рост наблюдался год спустя — весной 2013 г. К этому моменту по косвенным признакам уже можно было говорить и о 20‑25 %, а по состоянию на осень 2013 г. мы не исключаем и 40 %», — сказал «Капиталу» глава комитета по вопросам импорта и торговли алкоголем Европейской бизнес ассоциации, директор Браун-Форман Украина Игорь Назаров. Если раньше, отмечает он, контрабандная продукция реализовывалась преимущественно через проверенные каналы, то сейчас это явление получило массовый характер. На сегодня, по его словам, уже есть множество интернет-сайтов, в открытую декларирующих и даже рекламирующих продажу дорогого алкоголя по ценам duty free.

Убытки бюджета подсчитать сложно. «С одной литровой бутылки виски, которая на полке в супермаркете стоит в среднем 300 грн, должны уплачиваться примерно 22 грн акциза, 50 грн НДС. Эти 72 грн убытков — просто минимум, не считая налога на прибыль и пр.» — отмечает эксперт.

На других рынках похожая ситуация. По итогам исследований, отмечает Назаров, табачная индустрия теряет примерно 10 % от незаконного оборота (подделки и контрабанда), что оценивается примерно в 2 млрд грн одного только акциза в год. Водочная промышленность говорит о больших цифрах. Ранее глава комитета Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Николай Мартыненко (ВО «Батьківщина») заявлял, что доля контрабанды на рынке нефтепродуктов в Украине превышает 50 %.