Кабинет министров снова инициирует создание службы финансовых расследований

Спектр экономических преступлений настолько велик, что новому ведомству потребуется огромный штат сотрудников

Фото: Константин Мельницкий

Расследованиями всех экономических преступлений должен заниматься один государственный орган. С такой инициативой на прошлой неделе выступил министр Кабинета министров Остап Семерак. По его словам, правительство намерено изменить ситуацию, когда предприниматели подвергаются проверкам экономической деятельности различными органами. По замыслу Кабмина, новая служба будет функционировать на базе подразделений, которые пока еще входят в состав других центральных органов власти и осуществляют расследования в экономической сфере. За подготовку соответствующих документов для создания службы финансовых расследований будет отвечать Владимир Хоменко, который 12 марта был назначен заместителем председателя ликвидационной комиссии Министерства доходов и сборов.

Первый блин комом

Это уже вторая попытка создать отдельную службу финансовых расследований. В 2013 г. такое же предложение прозвучало от занимавшего тогда пост министра доходов и сборов Александра Клименко. В то время планировалось упразднить подразделения налоговой милиции Миндоходов, борьбы с экономической и организованной преступностью Министерства внутренних дел, контрразведывательной защиты экономики Службы безопасности и борьбы с контрабандой таможенной службы и финансовой инспекции.

В 2013 г. Миндоходов обеспечило возмещение ущерба государству после расследований финансовых преступлений на общую сумму более 1,8 млрд грн. Это на 1 млрд грн больше, чем в 2012 г. (882 млн грн), и на 1,7 млрд грн больше по сравнению с 2009‑2010 гг. (120 млн грн)

Но после того как был проведен анализ возможностей и рисков присвоения этому органу статуса единственной инстанции, Миндоходов сочло инициативу неэффективной. «Где гарантия того, что единый орган по расследованию экономических преступлений снизит коррупционные риски, а не повысит их? С проблемой коррупции нужно бороться не расформированием ведомств, а изменением ментальности их сотрудников», — прокомментировал Клименко планы нового правительства. По словам экс-министра, год назад против такой реорганизации также выступали иностранные инвесторы и бизнес, опасаясь увеличения административного давления. В результате в 2013 г. министерство провело реформу налоговой милиции, что позволило сократить количество оперативников на 30 %. Тогда же был создан мониторинговый центр, специалистов которого Миндоходов привлекло к расследованию финансовых преступлений.

Доверие исчерпано

Исполнительный директор Европейской бизнес ассоциации Анна Деревянко полагает, что в первую очередь правительству следовало бы восстановить кредит доверия бизнеса к государству. По ее мнению, именно из‑за его отсутствия прошлогодняя инициатива Миндоходов не нашла поддержки в бизнес-среде. «Сейчас это могло бы получиться, если новый орган не будет использоваться для борьбы с конкурентами, а наоборот, будет способствовать равенству бизнеса. В таком случае его создание вполне целесообразно. Однако важно не забыть вывести из других ведомств соответствующие подразделения, чтобы не было дублирования», — подчерк­нула Деревянко. Руководитель налоговой практики Baker Tilly Рустам Вахитов считает инициативу правительства довольно неординарной. С одной стороны, новая служба должна будет осуществлять контроль за всеми экономическими преступлениями, с другой — консолидировать работу существующих подразделений в других ведомствах. «Экономические преступления разные. Это может быть мошенничество на рынке ценных бумаг и банальное уклонение от уплаты налогов. Жесткой необходимости в расследовании этих нарушений исключительно одним органом нет. Однако с точки зрения выполнения функции координации и контроля — такая служба может существовать», — заверил эксперт, добавив: опыт других стран, например США, показывает, что такие суперагентства, как ФБР, создавались в новом формате и новыми людьми.