Фискальный гамбит. Ради пополнения бюджета Кабмин вводит налог на депозиты, увеличивает акцизы и плату за землю

Введение налога на процентный доход от банковских депозитов в краткосрочной перспективе может привести к оттоку вкладов из банковской системы

Фото: Константин Мельницкий

Кабинет министров пойдет на увеличение базы налогообложения и увеличения ставок по уже существующим налогам. Причем на этот раз изменения коснуться не только бизнеса, но и населения. Представленный вчера министром финансов Александром Шлапаком на рассмотрение Кабмина пакет документов (есть в распоряжении «Капитала») не только не прошел процесс согласования между министерствами и ведомствами, но и не получил экспертного вывода Кабинета министров. Предполагается, что на заседании Кабмина в субботу (22 марта), законопроекты будут рассмотрены повторно.

Налог на сверхприбыль

На вчерашнем заседании министр финансов Александр Шлапак вынес предложение о внесении изменений в Налоговый кодекс. Одним из предложений нового правительства стало введение единого подхода к налогообложению доходов физлиц от банковских процентов и дивидендов, установив по ним ставки 15‑17 %, которые являются общими ставками налогообложения доходов физических лиц: 15 % — для лиц с ежемесячным доходом до 10 минимальных зарплат, 17 % — свыше 10 минимальных зарплат. По ней же будут облагаться проценты по именным сберегательным сертификатам, вклады членов кредитных союзов, средства, полученные собственником облигаций от их эмитентов и некоторые другие виды доходов. Сейчас дивиденды облагаются по ставке 5 %, на взимание налога с процентов с 2010 г. действует мораторий. Срок его действия истекает 1 января 2015 года, однако Минфин настаивает на его досрочной отмене — с апреля этого года.

Чтобы снять возможное социальное напряжение и предотвратить отток вкладов из банковской системы, премьер-министр Арсений Яценюк предложил облагать налогом лишь вклады, превышающие 50 тыс грн. «Я категорический противник того, чтобы облагать налогом доход от всех вкладов. Должен быть законопроект о налогообложении доходов только богатых», — сказал он, открывая заседание Кабмина в среду. По его словам, 90 % украинцев имеют депозиты до 50 тыс. грн и лишь 10 % должны делиться со страной и обществом. «В отношении налогообложения процентов и депозитов, я уверен, что это шаг в корне неправильный. В условиях, когда отток уже произошел, усугублять ситуацию не стоит», — уверен руководитель налогово-юридического отдела EY Владимир Котенко. По его словам, установление ограничений по обложению депозитов негативно скажется на репутации банков как налоговых агентов. «Ранее такая идея уже обсуждалась. Для того, чтобы отследить размер депозитов, банкам придется фактически раскрыть банковскую тайну перед налоговой. Кто на это пойдет? И как контролирующие органы собираются отлавливать тех, у кого много депозитов до 50 тыс. грн в разных банках?» — задается вопросом Владимир Котенко.

C точки зрения инвестпривлекательности страны такое повышение — это, безусловно, минус, соглашается и руководитель налоговой практики Baker Tilly Украина Рустам Вахитов. Физические лица, которые получают от процентов и дивидендов большие доходы, например, свыше миллиона евро, возможно попытаются уклониться от уплаты этих налогов. «Например, создав в структуре своего бизнеса буфер в виде какой‑нибудь компании, которая будет платить налоги на репатриацию по ставкам международных налоговых соглашений, а не по украинскому законодательству, по ставке 2‑5 %, а не 15 %», — отмечает эксперт. Поэтому, можно ожидать, что следующим шагом правительства станет появление антиофшорного законодательства.

Дорогой бизнес

Что же касается правительственных инициатив относительно бизнеса, то премьер согласился со всеми предложениями Минфина. В частности, предлагается расширить на все категории земель требование, что минимальный размер арендной платы не может быть меньше троекратного размера земельного налога. Также правительство планирует в два раза повысить действующие ставки за пользование радиочастотным ресурсом. Повышение налоговых ставок распространится и на некоторые виды подакцизных товаров. Так, Кабмин одобрил внесение изменений в Налоговый кодекс, установив единую ставку налога на тяжелые дистилляты в размере € 98 за тонну. Это означает повышение акцизов на некоторые виды жидкого топлива, печное бытовое топливо, биодизель и его смеси более чем в два раза с действующей ставки € 46 за тонну. Повышение налогов на некоторые виды газойлей также будет существенным — до сих пор вилка ставок была в диапазоне € 45‑75 за тонну в зависимости от доли серы в них.

Весьма вероятно, что повышением только этих налоговых ставок Минфин не ограничится. Ранее ведомство разработало план мероприятий по выполнению программы Кабинета министров, который предполагает расширение базы налогообложения за счет акцизов на пиво и табачные изделия, увеличение ставок платы за пользование недрами. Планируется также отмена моратория на индексацию земель в целях налогообложения фиксированным сельскохозяйственным налогом.

Инициативу нового правительства раскритиковал и экс-министр доходов и сборов Александр Клименко. «Что касается идеи введения налога на депозиты населения, то в условиях оттока депозитных средств граждан из банковской системы этого категорически делать нельзя», — заявил он в комментарии «Капиталу». По его мнению, даже в текущих сложных экономических условиях есть более действенные меры. Это, в первую очередь, полноценная имплементация норм закона о трансфертном цено­образовании, что позволило бы перекрыть вывод капиталов не только в оффшоры, но и в низконалоговые юрисдикции. Например, только с начала текущего года были осуществлены 673 импортные операции в офшоры по фактурной стоимости на сумму 257 млн грн и 219 экспортных операций на сумму 311 млн грн. Другим шагом, по мнению Александра Клименко, может стать перенос фокуса на рентные платежи. «Если акцизный налог сегодня составляет 11 % всех платежей в бюджет, то, например, доля платы за пользование недрами в совокупных доходах госбюджета в 2013 году составляла лишь 3,7 %», — объясняет Клименко. Например, в странах ЕС, где эксплуатация природных ресурсов менее интенсивная, нежели в Украине, платежи за эксплуатацию национальных недр составляют 3‑4 % ВВП, а в отдельных странах мира — до 15 %. У нас — не более 1 % ВВП. При этом добывающая промышленность является практически единственным сегментом, которая начиная с 2011 г. демонстрирует плюсовые индексы производства.