Между прошлым и будущим. В программу нового правительства вошли наработки предшественников

Правительству Арсения Яценюка предстоит в течение 3 месяцев провести ряд непопулярных решений

Фото: УНИАН

Министр экономического развития и торговли Павло Шеремета подготовил программный документ нового правительства. Премьер-министр Арсений Яценюк обещает уже в субботу рассмотреть его на заседании Кабинета министров.

Новая программа оформлена в План мероприятий «100 дней — 100 шагов правительства». Это сотня базовых вопросов и десятки подпунктов — пути их решений. Программа включает не только экономическую, но и политическую часть. В нее включены многие требования, которые Украина должна была выполнить для возобновления сотрудничества с Международным валютным фондом и для подписания соглашения об ассоциации в ноябре прошлого года.

Но есть и ряд непопулярных решений, которые планировались, но в силу тех или иных причин не были реализованы предыдущими правительствами.

Сам Шеремета называет программу реформ неоконченной и говорит, что в нее будут вноситься изменения в зависимости от переговоров с МВФ, миссия которого 25 марта планирует завершить свою работу в Киеве и отправляется в Вашингтон для консультаций и вынесения условий предоставления кредита.

Впрочем, некоторые ранее озвученные требования МВФ уже включены в план.

Интересно, что некоторые из 100  пунктов перекочевали из программы экономических реформ на 2010‑2014 гг. «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» отстраненного от власти парламентом президента Виктора Януковича, так как логика программы также была выстроена на евроинтеграционных процессах. Многие шаги ранее анонсировало и правительство Николая Азарова, например в части сокращения налогов, улучшения инвестиционного климата, реформирования судебной власти, модернизации энергетической отрасли. В то же время из февральских рекомендаций Международного валютного фонда, необходимых шагов для возобновления переговоров о финансовой помощи, а не локального устранения дисбалансов, нет ни мер по укреплению банковского сектора, ни перехода к таргетированию инфляции. Зато много внимания уделяется бюджетной консолидации, в частности предусмотрено снижение бюджетных затрат за счет повышения эффективности госзакупок (закон о госзакупках правительство готово рассмотреть уже в субботу, 22 марта), ограничение роста зарплат в бюджетном секторе и пенсий.

Пересмотр бюджета

С приходом к власти первым делом Кабмин Арсения Яценюка объявил о секвестре бюджета, подготовкой которого сейчас занимается Минфин. По предварительным оценкам премьера, сокращение расходов составит 65‑80 млрд грн. Напомним, госбюджет-2014 был утвержден с доходами — 395,3 млрд грн, расходами — 462,21 млрд грн и граничным дефицитом — 71,56 млрд грн. В этой связи программа Минэкономразвития предполагает целый ряд мер по сокращению затрат и сбалансированию государственной сметы. Прежде всего в правительстве решили пересмотреть закон о госзакупках. По словам заместителя председателя совета Федерации работодателей Украины Дмитрия Олейника, при госзакупках на сумму 274 млрд грн около 80 млрд грн составляли взятки, а это прямые потери госказны. Минэкономразвития предлагает изменить действующий закон о госзакупках, предусматривающий 44 исключения из процедур, сократив их количество в новом проекте закона до 9, и таким образом предотвратить бесконтрольное использование государственных средств.

Также правительство намерено сократить объем субсидий угледобывающим предприятиям, на поддержку которых ежегодно выделяется крупная сумма. В этом году вливания в отрасль предполагались на уровне 14,8 млрд грн, а в прошлом году на эти цели потратили 15,2 млрд грн. При этом, по данным Минэнергоугля, убытки украинских госшахт от производства угля в 2013 г. увеличились на 26 % — до 15,1 млрд грн.

Чтобы сэкономить на обслуживании госдолга, Минэкономразвития предлагает проводить операции РЕПО с использованием свободного остатка средств на Едином казначейском счете (ЕКС). Эта идея также не новая и рассматривалась еще во времена месячного пребывания Валерия Хорошковского на должности министра финансов. Как поясняла ранее директор департамента долговой и международной финансовой политики Минфина Галина Пахачук, для реализации этой инициативы необходимо, чтобы остаток на ЕКС хотя бы в течение года не опускался ниже безопасного уровня — более 10 млрд грн. В 2013 г. средний показатель входящего сальдо ЕКС составлял 3 млрд грн.

Правительство намерено сократить объем субсидий угледобывающим предприятиям, на поддержку которых ежегодно выделяется крупная сумма. В этом году вливания в отрасль предполагались на уровне 14,8 млрд грн

В план по увеличению поступлений в бюджет профильное министерство внесло традиционный пункт о сокращении списка объектов госсобственности, которые не подлежат приватизации. Сократить список предприятий с 1,2 тыс. до 300 намеревался и Петр Порошенко, занимая пост министра экономического развития и торговли в 2012 г.

Фискальные инициативы

Согласно программе, новое правительство намеревается сократить количество налогов до 8. Хотя ранее Миндоходов также выходило с предложением оставить лишь 9‑10 налогов из 22. Но после заседания совета по вопросам стимулирования инвестиций и предпринимательской деятельности министр Александр Клименко скорректировал план, остановившись на цифре 14. По его словам, достигать такого показателя собирались за счет отказа от низкорентабельных налогов, переноса налоговой ответственности в административную плоскость и объединения нескольких налогов в один. Кроме того, Миндоходов предлагал повысить роль непрямых налогов, включив их в акцизы.

Произойдут изменения и в системе государственного социального страхования. Предлагается вернуть функции администрирования обязательного соцстрахования Пенсионному фонду, которые до недавнего времени осуществляло Миндоходов, ныне находящееся в стадии ликвидации.

Газовый вопрос

Пойдет правительство на уступки МВФ и в вопросе увеличения тарифов на газ для населения и приведения тарифов на теплоснабжение до экономически обоснованного уровня. Ранее постоянный представитель МВФ в Украине Жером Ваше неоднократно настаивал на необходимости постепенного увеличения тарифов в Украине на 40 % в несколько этапов на протяжении нескольких лет. Такая политика, по словам Ваше, является необходимым условием не только для того, чтобы снизить квазифискальные потери и бюджетные субсидии, но и чтобы обуздать дефицит счета текущих операций, высвободить средства для инвестирования во внутреннюю добычу.

В апреле Кабмин также рассчитывает утвердить и начать реализацию программы по реформированию НАК «Нафтогаз України». В частности, правительство намерено разрешить Фонду госимущества включить в перечень приватизации пакеты акций газораспределительных предприятий, чтобы разделить деятельность по распределению газа от его поставок.

Тарифная инициатива

Едва ли не наиболее долгожданной для бизнеса является инициатива правительства в энергетической сфере. Согласно программе, Кабмин планирует начать первый этап внедрения новой модели рынка электроэнергии — от единого покупателя к двусторонних договорам и балансирующему рынку. В частности, правительство готовится постепенно отказаться от перекрестного субсидирования в электроэнергетике — частного сектора за счет промышленного. Уже в мае должно быть принято решение о поэтапном повышении тарифов для населения к экономически обоснованному уровню. В предыдущем правительстве неоднократно подымали вопрос о повышении тарифов, однако из‑за непопулярности таких мер среди населения инициатива так и осталась нереализованной. Ранее энергетики и представители промышленности критиковали власть за заниженные тарифы на электроэнергию для населения. Это приводит к тому, что украинские производители, вынужденные платить по завышенным тарифам, оказываются в неравных условиях с европейскими, где такое субсидирование практически отсутствует.

Инвестклимат

Инвестпривлекательность новый Кабинет министров будет повышать за счет судебной реформы и увеличения ответственности судей при выносе решений. Решив возобновить доверие бизнеса к государству, в правительстве запланировали реформу судебной системы на уровне стандартов Совета Европы. Среди прочего предложено внедрить четкие критерии для привлечения судей к дисциплинарной ответственности. На несовершенство судебной системы в Украине неоднократно обращали внимание как международные институции, так и бизнес-ассоциации. Кроме того, переформатирование судебной власти было одним из условий для подписания соглашения об ассоциации с ЕС. Также новый Кабмин должен решить задачу защиты прав инвесторов. В рамках этого пункта предлагается ряд законодательных инициатив для улучшения корпоративного управления в акционерных обществах.

Чиновничья диета

В стодневном плане правительства предусмотрено упразднение некоторых госорганов. Среди прочих такая участь ожидает Госинспекцию по контролю за ценами. В конце февраля за ее ликвидацию высказались в Украинской аграрной ассоциации и Украинском клубе аграрного бизнеса. Власти также намерены консолидировать в едином органе функции по расследованию экономических преступлений, которыми сегодня занимаются в налоговой милиции, таможенных органах, Госслужбе по борьбе с экономической преступностью при МВД. По сути, все это делается с единой целью — максимально урезать расходы на содержание армии чиновников.

При этом конкретные расчеты о том, сколько удастся в итоге сэкономить, в Кабмине пока не готовы назвать. Нацелившись на бюджетную экономию, в правительстве также пойдут на уменьшение расходов по содержанию чиновников. Для этого будет сокращен штат аппаратов министерств, ведомств, совещательных служб при президенте, нацкомиссиях и СНБО.

Частично финансовой поддержки из бюджета лишатся госсанатории и базы отдыха. За свой счет такие учреждения будут оплачивать электроэнергию и коммунальные услуги. Кроме того, будут снижены лимиты на количество автомобилей, обслуживающих местные органы исполнительной власти. Вчера министр Кабинета министров Остап Семерак также заявил, что правительство намерено отменить ряд решений о материальном и медицинском обеспечении экс-президентов, премьеров и высокопоставленных чиновников.