Правительство определилось с функциями и полномочиями Минпромполитики, но не согласовало объекты для передачи в управление

Вчера Кабинет министров одобрил положение о Министерстве промышленной политики. С момента его воссоздания в декабре 2012 г. и до настоящего времени ведомство не имело четко закрепленных функций и полномочий. Из текста документа следует, что министерство вновь получит все функции, которые были переданы в ходе его расформирования в 2010 г. созданному тогда Государственному агентству по управлению государственными корпоративными правами и имуществом. На то время всего в госуправлении находилось около 4 тыс. предприятий и 29 холдинговых компаний. Как сообщили «Капиталу» в пресс-службе госагентства, в 2011 г. в сферу его ответственности было передано около 360 предприятий, из которых на сегодняшний день осталось 333. Теперь госагентство планируется ликвидировать, но на данный момент находящиеся под его управлением предприятия еще не были переданы под контроль министерства.

Часть полномочий дублируется

Часть функций воссозданного министерства, однако, будет дублироваться другими ведомствами — к ним соответствующие полномочия перешли после упразднения Минпромполитики три года назад. В частности, в утвержденном вчера положении указано, что основной задачей Минпромполитики будет формирование и обеспечение реализации государственной промышленной политики. Однако одновременно формирование и реализация промполитики возложены и на Министерство экономического развития и торговли. Дублируется и задача развития сельскохозяйственного машиностроения — одновременно этим занимается Министерство аграрной политики и продовольствия. Впрочем, оба ведомства согласовали проект положения без замечаний.

Документ не нашел поддержки лишь в Госслужбе по вопросам регуляторной политики и развитию предпринимательства Михаила Бродского. Согласно положению, Минпромполитики осуществляет контроль по выдаче разрешительных документов, тогда как сферу разрешительной системы уже курирует Госпредпринимательства.

От Госагентства по управлению государственными корпоративными правами и имуществом министерство унаследовало право принятия решений о дальнейшем распоряжении государственным имуществом, которое находится в его управлении и не вошло в уставный капитал корпоратизированных предприятий. Минпромполитики может передавать объекты госсобственности в коммунальную собственность, в сферу управления других органов власти или предприятий, а также принимать решение о списании и отчуждении. При этом центральный орган исполнительной власти — Фонд государственного имущества — обязан согласовывать с министерством передачу объектов госсобственности в уставные капиталы хозяйственных обществ, в том числе предприятий с иностранными инвестициями, которые созданы с участием государства.

Госагентству не давалось управление имуществом

В декабре 2012 г. коллегия Счетной палаты рассмотрела результаты анализа эффективности управления объектами государственной собственности органами госуправления и пришла к выводу, что система управления не отвечает современным потребностям экономики и требует усовершенствования. В частности, функции управления госимуществом рассредоточены между министерствами и другими органами государственной власти. «Эффективного, скоординированного механизма реализации полномочий Фонда госимущества, Минэкономразвития и Государственного агентства по управлению государственными корпоративными правами и имуществом не создано», — констатировала тогда коллегия.

По мнению экспертов, замена гос­агентства Министерством промышленной политики вряд ли кардинально изменит ситуацию. «Попыток было много, но успешной пока ни одной. Хотя стране действительно не мешало бы иметь взвешенную промышленную политику и эффективно управлять государственными активами и корпоративными правами», — отмечает председатель общественного совета при ФГИ, президент ФК «Автоальянс-инвест» Анатолий Отченаш. Без привлечения отраслевых экспертов и инвестиционных менеджеров процесс реорганизации закончится бессмысленной перестановкой, уверен экс-председатель Фонда госимущества Александр Бондарь.