Укрупняй и властвуй. Кабмин начнет админреформу с попытки сэкономить на объединении сел

Небольшие села станут пробной площадкой для широкой админреформы в Украине

Фото: Константин Мельницкий

Вчера, 11 июня, Кабинет министров на своем заседании одобрил проект закона «О добровольном объединении территориальных общин», который в правительстве называют первым шагом широкой административной реформы. Авторы документа говорят, что его реализация на практике вернет объединенные общины в границы, существовавшие до админреформы Никиты Хрущева.

Кабмин спешит в Раду

Вопрос рассмотрения законопроекта был первым в повестке работы Кабмина. «Мы одобрили его и уже на следующей неделе намерены подать в Раду. Закон этот надо было принимать еще пять лет назад», — сказал «Капиталу» вице-премьер Владимир Гройсман, отвечающий в Кабмине за региональную политику.

Целью законопроекта, текстом которого располагает «Капитал», заявлено создание мощных территориальных общин, что позволит сэкономить бюджетные средства путем сокращения госаппарата на местах. Интересно, что подобный законопроект уже разрабатывался предыдущим Кабмином. «Капитал» сравнил оба законопроекта и пришел к выводу, что основные положения документов практически идентичны.

Документ в обеих редакциях предоставляет территориальным общинам право формировать более крупные субъекты. В добровольном порядке смогут объединяться соседствующие общины в границах одной области. Административный центр объединения должен находиться как можно ближе к географическому центру формирующейся общины и не далее 30 км от наиболее отдаленного населенного пункта.

Как и в старой редакции законопроекта, предлагается, что в случае объединения общин, находящихся в разных районах, или же общины города с общиной любого другого населенного пункта, добро на изменение их границ будет давать Верховная Рада. Возникновение укрупненной территориальной общины повлечет новые выборы органов ее самоуправления.

Сохранилось также положение о введении в присоединенных селах и поселках должности старосты. Назначать его будет совет нового территориального объединения, обязанности и зарплата будут оговариваться соответствующим контрактом.

Различия между редакциями документа немногочисленные и не затрагивают его сути. Например, по‑разному подано положение о процедуре объединения территориальных общин.

По сталинскому принципу

По прогнозам авторов законопроекта, средняя численность сельской общины при объединении в новую территориальную единицу составит 9 тыс. человек, среднее количество населенных пунктов в такой общине достигнет 16, а ее ожидаемая площадь — около 400 квадратных километров. В пояснительной записке сказано, что большая часть новых территориальных общин, которые могут появиться на карте Украины, будут соответствовать районам, которые существовали в УССР до административно-территориальной реформы 1954‑1960 годов.

Народный депутат III‑V созывов Евгений Гирнык, критиковавший ранее законопроект правительства Азарова, и сегодня считает, что территориальная реформа в виде укрупнения общин имеет как плюсы, так и минусы. «Как я говорил раньше, фактически этим законопроектом возвращается сталинское территориальное устройство. Оно выгодно, конечно, правительству, которому хочет урезать расходы на содержание маленьких общин, и потому будет предлагать хорошие субвенции советам, решившимся на объединение. А каково людям, которым придется ездить в совет в райцентр за тридевять земель?» — говорит Гирнык.

Экс-министр министр регионального развития, строительства и ЖКХ Анатолий Близнюк, который во главе ведомства продвигал идею объединения общин, остается ее горячим сторонником. «В одном селе живут 50 человек, а рядом в селе, скажем, 1500. Зачем тут два сельсовета? Надо присоединить еще третье село, создав одну крупную общину. Объединительный закон для общин стопроцентно нужен, и парламент его обязательно поддержит. А людей на местах надо убеждать, что это нужно стране», — говорит он. В то же время Близнюк предупреждает действующий Кабмин, что останавливается на объединении общин нельзя. «Украина заждалась административной реформы, и принятие закона для общин — это только первый шаг на долгом пути», — настаивает Близнюк.

Отметим, что в пояснительной записке к законопроекту в новой редакции представлены подробные предложения по объединению ряда территориальных общин в Винницкой, Волынской, Николаевской, Ивано-Франковской, Запорожской, Хмель­ницкой и Сумской областях.