Киев опасается срыва Донбассом плана по доходам в госбюджет, а Донбасс от центра ждет льготного режима по уплате налогов

Фото: Алексей Солодунов

Донбасс всегда считался локомотивом украинской экономики, поскольку там размещены крупные промышленные объекты. Однако разгоревшийся на территории двух областей военный конфликт поставил на грань выживания экономику не только региона, но и страны в целом. Премьер-министр Арсений Яценюк даже назвал сложившую ситуацию «сверхкритической», заявив, что события в Донецкой и Луганской областях начали серьезно сказываться на поступлениях в государственный бюджет. Только в июне, по словам премьера, потери казны могут достичь 1 млрд грн, что составляет около половины среднего месячного объема поступлений из этих двух областей. За год, уточнил он, поступления в госбюджет из Донецкой и Луганской областей составляют примерно 23 млрд грн (около 2 млрд грн в месяц).

Кроме того, военный конфликт усугубил и так непростую экономическую ситуацию в регионе. Согласно официальным данным Министерства финансов, Луганская и Донецкая области являются дотационными. Только в прошлом году Донецкая область собрала 20,5 млрд грн доходов при расходах в 46 млрд грн. В Луганской области аналогичная ситуация — ее доходы за 2013 г. составили 11,1 млрд грн, расходы — 23,2 млрд грн. Таким образом, уровень самодостаточности этих регионов составил менее 50 %: Донецкой области — 44,6 %, Луганской — 47,8 %. При этом, судя по динамике общего фонда областных бюджетов, показатель самодостаточности Луганска в 2013 г. оказался самым низким за последние четыре, а Донецка — за последние пять лет.

«То, что кривая сбалансированности региональных бюджетов пошла вниз — результат ручного управления госбюджетом в последние годы и далеко не всегда эффективных решений в сфере фискальной политики на фоне общей тенденции сокращения темпов экономического развития в стране», — отмечает эксперт по вопросам местных бюджетов Ассоциации городов Украины Александр Слобожан. В результате корректировки Бюджетного кодекса и принятия Налогового кодекса, когда государство взяло курс на замыкание денежных потоков на центральном бюджете, финансовое самочувствие региональных смет ухудшилось, они стали более зависимыми от казначейских займов.

«В частности, упразднение транспортного налога и вмешательство в систему финансирования дорожного хозяйства в регионах негативно повлияло на сбалансированность региональных бюджетов», — утверждает Слобожан.Вместе с тем в последние годы Донбасс получал из госбюджета больше финансирования, чем остальные регионы. «Частично, причины такого перекоса — политические. Но не стоит забывать и о том, что в Донбассе уровени износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, урбанизации, загрязнения территории, а также плотность населения значительно отличаются от соответствующих показателей по другим областям», — говорит эксперт. В январе-апреле этого года Луганская область уже получила из центрального бюджета 1,7 млрд, или 96,9 % запланированных трансфертов, Донецкая — 3 млрд грн, или 92,9 % от плана.

Налоговый бойкот

Майские объемы сбора налоговых платежей в Донецкой и Луганской областях также оставляют желать лучшего. Как cообщили «Капиталу» в пресс-службе Министерства доходов и сборов в Донецкой области, с учетом поступлений специального подразделения налоговой инспекции по работе с крупными плательщиками план по сбору налогов выполнен на 88,3 %. Недобор составил 126,9 млн грн. Удельный вес региона в общем объеме поступлений по стране составляет 5,38 %. В Луганской области ситуация намного хуже.

23 млрд грн составляют ежегодные поступления в государственный бюджет из Донецкой и Луганской областей

В прошлом месяце регион собрал всего 74,6 % запланированных налоговых поступлений. Недобор — 103,5 млн грн при удельном весе в общем объеме 1,71 %. Если сравнивать с аналогичным периодом прошлого года, то картина получается еще менее привлекательной: в Донецкой области собрали 66,8 % (меньше прошлогоднего на 475 млн грн), а Луганской — 58,6 % (меньше на 214,5 млн грн). По информации Миндоходов, в топ-10 плательщиков региона вошли такие предприятия как Донецкая железная дорога, «ДТЭК Востокэнерго», «Северодонецкое объединение «Азот», Мариупольский порт, «Куб-Газ», «Комсомольское РУ», «Техремпоставка», «Эфес Украина», «Винд Пауэр», «Концерн Стирол». В свою очередь, по словам Арсения Яценюка, 24 млн грн не доплатило предприятие «Донбассэнерго», 36 млн грн — «Азов Груп», остались в долгу и другие компании.

Бизнес на пределе

Если до недавних пор руководство Миндоходов констатировало, что бизнес испытывает сложности, но продолжает работать, то в последнее время появились более тревожные сигналы. «Бизнес на пределе. Массовых увольнений пока нет, но многие предприятия отправляют людей в отпуск за свой счет», — рассказал «Капиталу» заместитель председателя Регионального совета предпринимателей в Луганской области Валерий Семенченко. По его словам, некоторые предприятия, в том числе из сегмента пищевой промышленности, в целях безопасности открывают свои склады за пределами региона.

Чтобы не допустить масштабного проседания по сбору налогов в Донбассе, в Миндоходов рассматривают возможность отсрочки подачи отчетности и уплаты налогов для плательщиков Донецкой и Луганской областей. Как заявил первый заместитель министра доходов и сборов Игорь Билоус, во время личных встреч с представителями бизнеса Донецкой и Луганской областей, предприниматели все чаще говорят о вынужденных убытках из‑за военных действий в регионе. По словам Билоуса, в Миндоходов готовы пойти навстречу предпринимателям. «Будут ли это налоговые каникулы или какой‑то индивидуальный подход? Пока это происходит методом индивидуального диалога с каждым», — сказал он, подчеркнув, что несмотря на сложную ситуацию в регионах, Луганская и Донецкая области обеспечивают налоговые поступления в бюджет.

«Единственная налоговая инспекция и центр обслуживания плательщиков, которые на сегодня закрыты, — в Славянске. Во всех других городах налоговые органы работают в обычном режиме. Большинство плательщиков предоставляют отчеты и осуществляют платежи через интернет, поэтому пока существенных проблем не возникало», — подчеркнул он.

Однако пока предприниматели не видят реальной помощи от народных депутатов и представителей Кабинета министров. «До сих пор диалог с Кабмином наладить не удалось. Две недели назад в Торгово-промышленной палате Украины состоялось совещание, на котором присутствовали народные депутаты Ксения Ляпина и Александра Кужель. В результате диалога родилось две идеи», — рассказал «Капиталу» президент Луганской региональной торгово-промышленной палаты Сергей Кириченко. Первая — ввести в правовое поле Украины понятие форс-мажора в соответствии с Конвенцией ООН.

«Мы предложили на законодательном уровне признать момент начала антитеррористической операции (АТО) и события, которые разворачиваются в период ее проведения в самопровозглашенных ЛНР и ДНР, форс-мажором. То, что происходит в Луганской и Донецкой областях, полностью соответствует международным критериям форс-мажора», — отмечает он. Второе предложение, говорит Кириченко, заключается в том, чтобы во избежание гуманитарного коллапса и ради сохранения рабочих мест на предприятиях принять изменения в Таможенный и Налоговый кодексы, позволяющие формировать кредитные обязательства бизнеса перед государством, то есть предоставить предпринимателям возможность не платить налоги, но при этом учитывать их, чтобы после окончания АТО в течение года вернуть государству. Однако реакции от правительства пока не последовало.

УПЛАТА НАЛОГОВ — В УПРОЩЕННОМ РЕЖИМЕ

Виталий Хомутынник,
глава комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики

— Активные военные действия в восточных областях Украины привели к тому, что многие предприятия в этом регионе вынуждены остановить работу и несут серьезные убытки. В руководстве Миндоходов уже заявили, что в сложившейся ситуации налоговые органы будут применять индивидуальный подход к решению проблем бизнеса, работающего в Донецкой и Луганской областях. На мой взгляд, на период проведения антитеррористической операции стоит предусмотреть упрощенные правила начисления и отсрочки уже начисленных платежей для плательщиков налогов, которые не могут вести хозяйственную деятельность в восточных областях.
А также перенести для предприятий этих регионов декларирование налогов на более поздний срок.

ДЕЛОВАЯ АКТИВНОСТЬ ПОД УГРОЗОЙ

Тарас Качка,
вице-президент по вопросам стратегического развития Американской торговой палаты

— Из-за угроз безопасности нормальной работы нет на предприятиях во всех отраслях. Многие офисы закрыты и работают из дому, если это позволяет бизнес. Более всего страдают компании, у которых есть производство, склады или магазины в зоне конфликта. На производствах решения о том, продолжать ли работу, часто принимаются день в день. В целом компании стремятся поддержать нормальный рабочий процесс, поэтому мало кто объявляет о полном прекращении деятельности. Кроме того, торговля с Россией продолжает сокращаться. Главные причины этого — долгосрочная политика РФ по замещению импорта и экономическая стагнация в стране. Однако есть примеры и беспричинного административного закрытия. Экспорт нашей молочной продукции, в том числе сыров, особенно страдает из-за постоянной отмены разрешений на экспорт в Россию и страны Таможенного союза. Повлияет на торговлю и сокращение пунктов пропуска пищевой продукции и присвоение ей высокой степени риска для целей контроля. Уровень падения деловой активности в Донбассе, безусловно, зависит от развития конфликта. Пока производство не заморожено. Соответственно, после возвращения к нормальной жизни экономические показатели не пострадают.

РЕГИОНАМ НЕОБХОДИМА ПРОГРАММА РЕАНИМАЦИИ

Руслан Ильичев,
генеральный директор Федерации работодателей Украины:

— В сфере услуг деятельность малого и среднего бизнеса в обеих областях практически свернута или минимизирована. Этим предпринимателям будет крайне сложно вернуться в бизнес и снова создать рабочие места. Предприниматели настроены пессимистично — часть их уже пытаются переводить активы и капитал в другие регионы Украины. Немного другая ситуация с крупными предприятиями. Они не могут с легкостью перенести свои производства за пределы Донецкой и Луганской областей, более того — они связаны контрактами, в том числе с российскими предприятиями. На сегодняшний день практически невозможно подсчитать ни объем убытков бизнеса, ни количество потерянных рабочих мест — работа органов статистики нарушена. Выход областей из экономического кризиса зависит от того, насколько быстро правительство примет программу реанимации деловой активности в этих регионах. Нужно пойти навстречу предпринимателям, которые остались в этих областях, и понять, какие налоговые и административные преференции можно им предоставить. В Раде зарегистрирован законопроект, предусматривающий введение налоговых каникул. Однако этого недостаточно. Должно быть поручение премьер-министра профильному министерству подготовить предложения по поддержке бизнеса в Донецкой и Луганской областях.