В ходе децентрализации власти в Украине в четыре раза сократят количество районов

Фото: Иван Черничкин

Президент не успел в анонсированный срок подать в Раду изменения в Конституцию. Текст депутаты рассмотрят не раньше июля. Согласно рабочему варианту новой редакции Основного закона, Петр Порошенко намерен усилить свое влияние на СБУ и ГПУ, а также ликвидировать областные администрации. При этом реформа местного самоуправления пройдет по сценарию медицинской реформы прежнего правительства.

Дополнительные силы

Изменения в Конституцию, которые президент обещал представить в парламенте на текущей неделе, будут рассмотрены депутатами не ранее начала июля. Об этом «Капиталу» рассказала зампредседателя комитета по вопросам госстроительства и местного самоуправления Наталья Новак (УДАР). «Комитет намерен рассмотреть конституционный вопрос на заседании в среду 2 июля, чтобы потом вынести этот вопрос в сессионный зал», — рассказала Новак. По ее словам, несмотря на обещания президента, проект Основного закона официально в Раду на этой неделе так и не поступил. «Были розданы какие‑то наработки лидерам фракций, но официально ничего не поступало», — отметила Новак.

Источник «Капитала» во фракции «Батьківщина» сообщил, что в понедельник лидерам фракций после встречи с президентом был роздан проект изменений в Конституцию. Но в Верховную Раду его официально вносить не стали. «Этот документ состоит из двух частей. Первая вызвала много критики, под шумок войны Порошенко решил добавить себе полномочий», — заявил собеседник издания, отметив, что экс-премьер Юлия Тимошенко призвала фракцию не соглашаться на поддержку этих изменений.

Депутаты считают, что президент стремится расширить свои полномочия. Согласно предлагаемым изменениям, глава государства не будет обязан согласовывать с Верховной Радой увольнение глав СБУ, НБУ и ГПУ. Также предлагается передать от парламента к президенту право назначать и увольнять руководство национальных комиссий и государственных регуляторов. Отметим, последняя пленарная неделя текущей сессии запланирована на 8‑11 июля. То есть у депутатов останется неделя для принятия изменений в Конституцию в первом чтении, чтобы уже на следующей сессии осенью их окончательно узаконить.

По сценарию Минздрава

Источник «Капитала» в администрации президента рассказал, что после передачи лидерам фракции варианта изменений в Конституцию в АП продолжается работа над Основным законом. По его словам, практически согласован с Радой и экспертами блок по децентрализации власти. «Это правительственные наработки, здесь все уже согласовано», — добавил он.

Так, предлагается ликвидировать областные и районные государственные администрации, полномочия которых передадут исполнительным комитетам местных советов. Именно под их контролем окажутся местные бюджеты и налоги.

Вместо ОГА в регионе появится должность представителя президента. Он будет контролировать соблюдение Конституции и законодательства органами местного самоуправления, а также координировать работу региональных отделений центральной власти. Представители президента смогут в суде останавливать решения местных исполкомов, противоречащие закону.

Малонаселенные районы объединят по принципу медицинских госпитальных округов, определять районный центр будет Кабмин

Административно-территориальное устройство также претерпит изменения. Вместо областей появятся регионы, а районы будут укрупнены за счет объединения местных общин. Как сообщил изданию советник вице-премьер-министра Владимира Гройсмана Анатолий Ткачук, участвовавший в подготовке новой редакции Конституции, изменения позволят сократить количество районов с 490 на сегодняшний день до 100‑150. Малонаселенные районы объединят про принципу медицинских госпитальных округов, определять районный центр будет Кабинет министров. «В мед­округ входят районы с населением не менее 150 тыс., а у нас таких меньшинство. После их объединения будет проведено новое разграничение», — пояснил он.

Напомним, Кабмин запустил пилотный проект медицинской реформы в Днепропетровской, Винницкой и Донецкой областях, в ходе которой создал новые административно-территориальные единицы — медицинские округа. В один округ были объединены все районы с населением менее 150 тыс., его центром определяли населенный пункт с наиболее развитой медицинской инфраструктурой.

По словам заместителя главы Ассоци­ации городов Украины Мирослава Питцыка, сейчас порядка 12 тыс. сельских советов не выполняют свои обязательства, но являются представителями власти. «Укрупнение районов позволит предоставить сельскому населению доступ к городской инфраструктуре и даст возможность городу получить территориальное пространство для развития», — отмечает он.

Бывший председатель Киевской областной государственной администрации Евгений Жовтяк называет предлагаемые президентом изменения европейской практикой развития местных общин, которая соответствует Европейской хартии местного самоуправления. В частности, по такому принципу функционируют префектуры во Франции. Но собеседник прогнозирует, что реально изменения могут начать работать только после проведения местных выборов, запланированных на октябрь 2015 г.