Делить по‑братски. Минфин отдал деньги городов на покрытие дефицита Пенсионного фонда

Городам придется рассчитывать только на свои силы, выручая пенсионеров

Фото: Алексей Солодунов

Министерство финансов публично признало формирование задолженности Пенсионного фонда (ПФ) перед единым казначейским счетом (ЕКС) в объеме 50 млрд грн. «Основная проблема дефицита единого казначейского счета — проводившаяся политика финансирования пенсионных выплат за счет средств с ЕКС на протяжении последних шести лет. То есть перечислялись займы Пенсионному фонду, он в свою очередь увеличивал расходы, и эти средства оставались на счетах ПФ», — сказал первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский, выступая перед представителями местного самоуправления на форуме в Киеве.

Города недовольны

Минфину пришлось признать задолженность после того, как мэры вновь заявили о блокировании средств городов на счетах Государственной казначейской службы. Первыми о проблеме сообщили власти Львова, указав на более чем 70 млн грн, замороженных казначейством. При этом едва ли не 99 % зависших средств предназначались по незащищенным статьям бюджета, например для оплаты услуг подрядных организаций. На ЕКС зачисляются налоги, сборы и прочие обязательные платежи госбюджета, за счет которых казначейство рассчитывается с компаниями, выполняющими работы и услуги, к примеру, для горсоветов и министерств. Мэр Донецка Александр Лукьянченко также подтвердил, что перед их городом сформировался долг со стороны казначейства в размере 125 млн грн.

Правительство Арсения Яценюка признает проблему. В конце мая министр финансов Александр Шлапак заверил, что задолженность государства перед местными бюджетами составляет порядка 3,5 млрд грн. В связи с этим Кабинет министров принял решение обеспечить Госказначейство подкреплением по незащищенным статьям расходов местных бюджетов в объеме 2,5 млрд грн. На эти цели пошли деньги от международной финансовой помощи, которую получила Украина. Однако и после этого города не смогли в полном объеме рассчитаться перед подрядчиками. По словам аналитика Ассоциации городов Украины Александра Слобожана, сложность в том, что в марте правительство своим постановлением об экономии госсредств поручило Государственной финансовой инспекции проверять и подтверждать все задолженности городов и других распорядителей бюджетных средств перед подрядчиками. На это Госфининспекции дали время до конца мая. Однако по состоянию на сегодняшний день ведомство еще не успело промониторить несколько тысяч местных бюджетов.

Проблема кризиса — в пенсионерах

Главная сложность, по мнению Мярковского, — абсолютно неэффективная солидарная система пенсионного обеспечения. «Эта система доказала свою неэффективность, необходимо предпринимать серьезные шаги в этом направлении. Если не принять меры, мы будем в такой же не­определенности и далее», — сказал он. В конце 2013 г. Минфин уже заявлял о дисбалансе единого казначейского счета из‑за необходимости предоставления займов Пенсионному фонду. В прошлом году попытались исправить ситуацию. Тогдашний министр доходов и сборов Александр Клименко инициировал передачу администрирования единого социального взноса, за счет которого наполняется Пенсионный фонд, к министерству от ПФ. Чиновники Миндоходов объясняли необходимость изменений тем, что у Пенсионного фонда нет достаточно полномочий для применения санкций к должникам, которые имеют задолженности по выплате этого налога. А министерство, реорганизованное накануне в Государственную фискальную службу, может привлекать инспекторов к работе с неплательщиками. Кроме того, в правительстве рассматривали возможность увеличить размеры штрафов за несвоевременную уплату налога, тогда как сейчас санкции установлены в размере 10 % не­уплаченной суммы.

Впрочем, решить эту проблему в нынешнем году вряд ли получится. В среду Кабмин утвердил бюджет ПФ на 2014 г. с показателем общего дохода 233 млрд грн при дефиците 18,1 млрд грн. Как отметил замглавы парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда Павел Розенко (УДАР), запланированный прогноз на текущий год по фонду оплаты труда 459,8 млрд грн из‑за спада экономики, скорее всего, не оправдается. По оценкам депутата, недостача может составить порядка 50 млрд грн. Поэтому существует риск, что поступления в Пенсионный фонд будут меньшими, чем ожидают в Кабмине, примерно на 15 млрд грн. А значит, дефицит ПФ снова будут перекрывать за счет займов Госказначейства. Следовательно, городам придется затягивать пояса, выручая пенсионеров.