Эхо войны. Конфликт в Восточной Украине вынуждает Кабмин пересмотреть бюджет

Аргументом в переговорах с МВФ будут военные действия

Фото: Reuters

Правительство намерено откорректировать государственный бюджет на 2014 г. с учетом новых макроэкономических прогнозов, в частности более глубокого экономического спада. Как сообщили в Министерстве экономического развития и торговли, пересмотр бюджета был одним из предметов переговоров министерства с миссией Международного валютного фонда, которая во главе с Николаем Георгиевым прибыла в столицу 24 июня для ревизии итогов соблюдения Киевом условий кредитной программы stand-by на сумму $ 17 млрд. Первый транш займа в размере $ 3,2 млрд был выдан в начале мая, второй — $ 1,4 млрд — запланирован на 25 июля.

Достигнуто с трудом

По части наполнения и выполнения бюджета за пять месяцев правительству нечем порадовать представителей международной организации. По обнародованным данным Государственной казначейской службы, в январе-мае план по доходам общего фонда госбюджета был выполнен на 100 %, но произошло это за счет того, что недобор налоговых поступлений был компенсирован перевыполнением плана по неналоговым поступлениям.

При этом 78 % неналоговых поступлений за пять месяцев Минфин получил от Национального банка, вместо положенных 20 %. Разницу — 16,3 млрд грн — НБУ перевел в бюджет авансом до мая, поскольку МВФ осуждает подобную практику и кредитный меморандум предполагает ее прекращение. Также выполнение налоговой части в значительной степени стало результатом авансовых платежей. В частности, платежи в счет будущего обеспечили 60 % поступлений налога на прибыль предприятий. Одновременно бюджет недосчитался 3,9 % плановых поступлений НДС, 12,1 % акциза с товаров местного производства и 12,9 % ввозных пошлин. Настолько серьезная роль авансовых платежей на фоне нехватки налоговых поступлений означает, что наполнение бюджета в оставшиеся месяцы года будет очень затруднено.

Из-за проблем с наполнением бюджета правительство уже пошло на недофинансирование расходной части. По данным Госказначейства, запланированные расходы общего фонда госбюджета на пять месяцев недофинансированы на 8,5 %, или 13,5 млрд грн. В частности, традиционно под нож пошли официальные трансферты из центрального бюджета в местные. Из общего фонда госбюджета местные органы власти недополучили 5,4 %, или 2,8 млрд грн преду­смотренных средств. Еще 3,1 млрд грн правительство сэкономило на расходах на оборону, 2,3 млрд грн — на обеспечении общественного порядка, борьбе с преступностью и охране государственных границ. Лишь невыполнение ряда запланированных расходов позволило правительству выполнить установленные МВФ фискальные ориентиры.

Внеплановый пересчет

Следующим шагом после анализа выполнения госбюджета с начала года станет подготовка новых макропрогнозов, которые лягут в основу пересмотренного бюджета на текущий год.

В условиях военного конфликта правительство сэкономило 3,1 млрд грн на расходах на оборону и 2,3 млрд грн — на обеспечении общественного порядка, борьбе с преступностью и охране государственных границ

«Наша первоочередная задача на начальном этапе — приложить усилия, чтобы сформировать целостное видение ситуации, и на его основе создать краткосрочный прогноз. И, прежде всего, он должен быть реалистичным», — отметил представитель миссии МВФ Михаил Горбанев. Говоря о «целостном видении ситуации», эксперт подразумевает, прежде всего, оценку ущерба затянувшегося военного конфликта на востоке. В прошлом году Донецкая, Луганская и Харьковская области обеспечили 21,5 % ВВП, 30 % промышленного производства, 28 % экспорта и чистые поступления в госбюджет в размере 1,3 % ВВП. Осознавая важность этих регионов для украинской экономики, МВФ предусмотрел в кредитном меморандуме возможность пересмотра госбюджета на случай эскалации конфликта. «Этот конфликт ослабит доходы бюджета, а также значительно подорвет инвестиционные перспективы. В результате дефицит бюджета может расшириться выше потолка, установленного программой, сделав необходимыми корректирующие меры или компенсирующее увеличение донорского финансирования», — говорится в меморандуме.

В первую очередь, пересмотр коснется показателя экономического роста. Обновленный и урезанный в марте госбюджет-2014 построен на прогнозе снижения ВВП на 3 %. Меморандум Украины с МВФ, который был подготовлен до конца апреля, предполагает спад экономики на 5 % и не учитывает эскалации конфликта на востоке. Согласно обновленному в июне ежеквартальному консенсус-прогнозу «Капитала», по итогам текущего года украинская экономика сократится на 4,6 %, однако наиболее пессимистично настроенные эксперты, например экономисты Европейского банка реконструкции и развития, допускают ее падение до 7 %. Ввиду развития ситуации в Донецкой и Луганской областях за последние два месяца МВФ может предложить правительству сократить доходную часть бюджета с учетом более слабого роста экономики, полагает старший аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. Правда, по его мнению, фонд вряд ли предложит снизить прогноз спада реального ВВП ниже 5 %, заложенных в меморандуме.

«Из-за высокого уровня неопределенности касательно ситуации в Донбассе МВФ, скорее всего, повременит с обновлением собственного прогноза до регулярного пересмотра в октябре и предложит Кабмину заложить в бюджет свои апрельские прогнозы», — считает эксперт.

Одновременно с урезанием доходной части правительство должно было бы урезать и расходную. Однако, как стало известно «Капиталу», Кабмин попытается договориться с фондом увеличить допустимый дефицит госбюджета на 2014 г. с текущих 3,6 % ВВП до 5,2 %.