Правительство хочет больших полномочий на случай газового кризиса. Рада думает

Кабмин пытается предотвратить разруху в газовой отрасли

Фото: Reuters

В минувшую пятницу Рада со второй попытки приняла в первом чтении законопроект «Об особом периоде в топливно-энергетическом комплексе». Документ предоставляет Кабмину возможность управлять газовой отраслью в условиях дефицита газа практически в ручном режиме. В частности, правительство может утверждать условия, при которых поставки газа потребителям будут сокращены или прекращены вовсе. Кроме того, Кабмину предоставляется право принудительно выкупать топливо у частных газодобывающих компаний для обеспечения населения и теплокоммунэнерго (ТКЭ) по той цене, которую установит сам. В Украине в 2013 г. было добыто 20,3 млрд куб. м природного газа. Доля частных газодобывающих компаний, впрочем, сравнительно невелика: 2,3  млрд кубометров.

Чрезвычайные меры

Насколько оправданны намерения правительства получить право залезть в карман частной газодобычи, мнения экспертов разделились. Генеральный директор Центра исследований энергетики Александр Харченко считает, что это абсолютно оправданно, поскольку Украине в ближайший отопительный сезон могут понадобиться экстраординарные меры, чтобы удержать ситуацию с обеспечением газом под контролем. «Этот законопроект — возможность предоставить правительству в экстремальной ситуации пользоваться экстремальными средствами. А если компании будут недовольны уровнем цен, по которым правительство будет выкупать газ, они могут оспаривать это в ходе судебных процессов», — заверил он.

Сопредседатель Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич указал, что за кадром остался вопрос, будет ли изыматься газ, который уже хранится в ПХГ. «Компания Дмитрия Фирташа заявляла, что в хранилищах у нее 4 млрд куб. м газа», — напомнил эксперт. Заявления правительства о грядущем отопительном сезоне пока полны оптимизма. Пред­прав­ления НАК «Нафтогаз України» Андрей Коболев утверждал в прошлую пятницу, что Украина может пережить зиму, даже если не получит российского газа. Правда, для этого нужно будет затянуть газовый пояс — по мнению Коболева, украинские потребители смогут ужаться в среднем на 6 млрд куб. м в год при нынешнем уровне потребления около 50 млрд куб. м. Однако оптимизм правительства разделяют не все. Марунич предупредил: если с Россией до сентября-октября не удастся договориться о поставках, то высока вероятность, что особый период в энергетике вводить придется, поскольку имеющегося газа Украине не хватит. «Если российского газа не будет, это решение придется принимать, хоть ты тресни!» — категоричен он.

Сколько газа нам нужно

По словам исполняющего обязанности президента всеукраинской общественной организации «Союз участников либерализации газового рынка» Олега Бакулина, отбор газа у частных операторов по установленной Кабмином цене противоречит и европейскому, и украинскому законодательству, поскольку Украина располагает достаточным объемом газа для населения. Согласно прогнозному балансу газа на период с августа 2014 г. по апрель 2015 г., для потребностей населения необходимо 9,8 млрд куб. м газа, для предприятий ТКЭ (для производства тепла для населения) — 6,3 млрд кубометров, пояснил он. «Потребность в этих 16,1 млрд куб. м можно покрыть за счет газа, добытого контролируемыми государством «Укргазвидобування» (11,3 млрд куб. м), «Укрнафти» (1,8 млрд куб. м и 3 млрд куб. м — из ПХГ)», — сказал он.

на 50 % используются возможности реверса газа из Венгрии

Бакулин полагает, что реальная потребность населения в газе значительно завышена, поскольку большинство не имеют счетчиков, а поэтому оплачивают газ по установленным Кабмином нормам. «Достаточно установить всем потребителям среди населения счетчики, чтобы сэкономить до 30 % газа. Только в Киеве 750 тыс. потребителей газа среди населения, но у 650 тыс. из них нет счетчиков», — подтвердил он.

Что касается остальных потребителей (бюджетные организации, промышленность), на этот же период им необходимо 19,4 млрд куб. м газа, говорит Бакулин. Эту потребность можно обеспечить за счет частных газодобывающих компаний (могут добыть в этом году 2,9 млрд куб. м), ПХГ (11,3  млрд куб. м) и импорта газа из Европы: 1,35 млрд куб. м — из Польши, 4,21 млрд куб. м — из Венгрии. Сейчас возможности по реверсу газа из Венгрии используются всего лишь на 50 %, уточнил эксперт. По данным оператора венгерской ГТС компании FGSZ, в июне поставки газа колебались в пределах 2,6‑9,6 млн куб. м в сутки при максимальной пропускной способности 16 млн куб. м. «Поэтому газа у Украины достаточно, и нет никакой необходимости принудительно отбирать его у частных добытчиков по цене, которое правительство само и установит», — отметил Бакулин.

Новое — незабытое старое

Правительство уже неоднократно предпринимало попытку отобрать газ у частников, поэтому возмущение частной газодобычи можно предугадать с высокой долей вероятности. Последний раз конфликт случился в июне-июле 2013 г., когда Кабмин пытался заставить частные добывающие компании половину газа закачивать на хранение в ПХГ — якобы с целью формирования запасов. Однако после резкой реакции бизнеса распоряжение, которое так и не было обнародовано, Кабмин все же отменил. Впрочем, в этот раз речь идет не о половине газа, а о всем добываемом объеме. Бакулин отметил, что особый период правительство может ввести и остановить, когда пожелает — хоть на следующий день после вступления в силу этого закона.