Обещанного три года ждут. Кабмин создаст единый демографический реестр лишь к 2017 году

Фото: lenta-ua.net

Правительство намерено провести ревизию регистрационной системы учета украинцев и начать работу с единым демографическим реестром. Который, однако, сможет запустить только к 2017 г. Таким образом Украина на три года растянет выполнение одного из требований Европейского союза в рамках либерализации визового режима. Об этом говорится в проекте «План мер по созданию системы био­метрической верификации и идентификации граждан на 2014‑2017 г.», рассмотренном на заседании правительственного комитета социально-экономического развития и по вопросам международного сотрудничества в пятницу.

План с препятствиями

Изначально предполагалось, что ин­­формация с биометрических пас­портов, на выдаче которых настаивает ЕС, будет вноситься в единый государственный демографический реестр. Для запуска реестра и модернизации системы, согласно пояснительной записке к проекту плана, необходимо 424,4 млн грн. Именно недостаток финансирования может стать преградой на пути реализации реформы национальной системы регистрации и создания реестра в текущем году — в законе о госбюджете на 2014 г. не предусмотрены эти средства. А в финансовом документе прошлого года такой строки расходов и вовсе не было.

При этом массовую выдачу биометрических паспортов Кабинет министров намерен запустить в ближайшее время. 23 июня Совет министров Европейского Союза одобрил переход ко второй фазе либерализации визового режима с Украиной. «Это значит, что все необходимые для это­­го условия были выполне­ны. Нам нужно завершить эти реформы. Например, начать выдавать биометрические паспорта», — заявил министр иностранных дел Павел Климкин, уточнив, что уже в январе-феврале 2015 г. все желающие граждане смогут получить такой документ.

В то же время, как уточнила «Капиталу» директор Института демографии и социальных исследований имени М. В. Птухи НАН Ук­­раины Элла Либанова, без демографического реестра выдача биометрических паспортов будет осуществляться по тому же принципу, что и обычных.

Отсутствие необходимых в бюджете средств может затормозить введение биометрических паспортов для украинцев

Необходимо также четко определиться с тем, кто будет заниматься их выпуском. По словам Либановой, с момента вступления закона в силу между консорциумом ЕДАПС и го­­сударственными структурами все время ведутся споры о том, кто будет заниматься изготовлением биометрических паспортов. В прошлом году ЕДАПС выиграл тендер на производство биометрических паспортов для украинцев, однако позже правительство решило передать ряд госзаказов, в частности касающихся единого демографического реестра, государственному комбинату «Украина».

Пошаговое выполнение

В текущем году предполагается провести лишь комплексную оценку работы Государственной системы учета физлиц и выяснить, что необходимо модернизировать. До середины 2015 г. планируется разработать и утвердить технические задачи по расширению инфраструктуры реестра. Параллельно полиграфический комбинат «Украина» займется изготовлением и персонализацией бланков со встроенными электронными носителями.

Во втором полугодии 2017 г. реестр рассчитывают протестировать и ввести в эксплуатацию. Запуск реестра и модернизация национальной системы позволят создать единую базу данных для оформления, обмена и выдачи 15 документов, в том числе всех видов паспортов, карточки мигранта, удостоверений беженца, водителя и других.

Закон о едином госреестре вступил в силу в декабре 2012 г. и вызвал множество споров относительно концентрации информации о лице в одной госструктуре, которая будет распоряжаться этими данными. Помимо прочего, по словам Либановой, реестр, который планируют создать у нас, не совсем соответствует демографическому реестру, который ведется в странах Европы.

«Там консолидирована подробная информация о языке, этнической принадлежности, количестве браков, разводов и массе вещей, которые имеют отношение к демографии. То, что предполагается сделать в Украине, скорей напоминает полицейский реестр — при его наличии органам внутренних дел будет проще контролировать и проверять информацию», — отмечает она. В июне депутаты решили внести изменения в закон о госреестре и поддержали в первом чтении соответствующий законопроект Кабинета министров, который дополнит информацию, вносимую в реестр, оцифрованными отпечатками пальцев. Их предлагается признать «основным биометрическим параметром» украинцев.