Кабмин хочет реформировать администрирование НДС

Государственная фискальная служба (ГФС) рассматривает два варианта введения электронного администрирования налога на добавленную стоимость (НДС). Как уточнил «Капиталу» источник в аппарате ГФС, в пятницу, 18 июля, в ведомстве состоялось рабочее совещание, на котором обсуждались оба варианта. Следующая встреча должна состояться через неделю.

В информационных материалах ГФС, копиями которых располагает «Капитал», указано, что новый механизм призван максимально упростить возмещение налога экспортерам, снизить административное давление на добросовестных плательщиков и ликвидировать незаконные схемы при начислении налога.

Варианты внедрения

Оба варианта предполагают создание виртуального банка при Национальном банке (НДС-банка), который автоматически откроет специальные счета всем действующим и новосозданным плательщикам налога. Компании не смогут свободно снимать или перечислять средства с НДС-счета.

По словам главы комиссии УСПП по вопросам экономической политики Юлии Дроговоз, первый сценарий предусматривает попадание всех средств по части НДС на спецсчета. Практически на весь день эти деньги замораживаются, и если плательщику из этих сумм нужно рассчитаться со своими поставщиками, то сначала на спецсчета последних он должен положить свои средства. Только тогда система проанализирует эти операции и в конце дня возместит плательщику необходимую сумму. Но такой механизм, по словам эксперта, может вызвать недостаток оборотных средств у предприятия, поэтому эта идея не была поддержана на заседании.

Второй вариант предусматривает схему, согласно которой средства поступают на текущий счет предприятия, в течение дня их нужно перечислить поставщикам. Загвоздка в том, говорит Дроговоз, что право сформировать налоговый кредит возникает только после того, когда система проанализирует, заплатил ли плательщик поставщикам и выполнили ли они свои обязательства по уплате НДС в конце дня. «В отличие от первого варианта, второй вроде бы разрешает компании использовать средства, но тоже достаточно условно», — отмечает эксперт и уточняет, что второй вариант экспортеры все же готовы рассматривать, так как есть шанс, что он ускорит возмещение НДС государством. «Согласно обнародованным прогнозам, электронное администрирование должно ликвидировать налоговые ямы, что обеспечит дополнительно 18 млрд грн поступлений в госбюджет», — напомнила Дроговоз.

На сегодняшний день специалисты НБУ и ГФС разрабатывают технический протокол по запуску электронного администрирования НДС и прорабатывают технические детали. По словам главы ГФС Игоря Билоуса, электронное администрирование НДС согласовано с Международным валютным фондом, и запустить его предполагается на два года.

Подобная практика распространена в мире. Например, в Азербайджане для проведения операций с НДС в органах казначейства открыты специальные счета. Средства с них возвращаются на текущие счета предприятий только после проведения проверок. В результате внедрения спецсчетов доля НДС в доходах госбюджета увеличилась в два раза. В Украине размещение счетов в казначействе может не сработать ввиду дефицита единого казначейского счета и необходимости замораживать на спецсчетах средства для проведения проверок, говорится в информационных материалах ГФС. По данным Министерства финансов, по состоянию на 1 июня 2014 г. поступления от НДС составили 70,3 млрд грн, или 93,4 % плана на период. Немногим больше 18 млрд грн налога Кабмин возместил.

Спорная идея

По словам премьер-министра Украины Арсения Яценюка, решить проблему с возмещением НДС можно только путем создания спецсчетов для обслуживания этих операций. Премьер отметил, что проблемы с возвратом налога сегодня возникли из‑за недопоступлений из Донецкой и Луганской областей и существования налоговых ям. «У нас нет другого варианта, кроме как введение специальных НДС-счетов. Только тогда будет и поступление, и возмещение», — подчеркнул премьер.

«Я противник идеи введения спецсчетов. Я внес на совещании следующее предложение: открыть каждому предприятию в казначействе единый счет, на который можно было бы зачислять все платежи. При этом нужно предусмотреть возможность, чтобы переплаты по одному налогу зачислялись в счет уплаты другого», — сказал «Капиталу» руководитель подгруппы по вопросам администрирования налогов и взаимоотношениям с плательщиками при Министерстве экономического развития и торговли Ярослав Романчук. Сейчас компании с текущего счета перечисляют деньги на разные казначейские счета (в зависимости от налога). По мнению Романчука, бизнес от такого нововведения не выиграет — указанный ГФС механизм пока не предполагает сокращение времени и материальных затрат на подготовку отчетности.

Бывший министр доходов и сборов Александр Клименко называет внедрение механизма НДС-счетов фактическим введением налога с оборота, который заморозит 1 / 5 оборотных средств предприятий и приведет к повышению потребительских цен. По его словам, этот вопрос обсуждался рабочей группой, которая была создана при ГНАУ в 2010 г. и прорабатывала проект введения НДС-счетов. Группа пришла к выводу, что введение спецсчетов для НДС имеет больше недостатков, чем преимуществ.