Правительство инициирует сокращение числа госорганов. Полномочия оставшихся перераспределят

Фото: Reuters

Кабмин разработал сценарий сокращения контролирующих органов исполнительной власти. Как стало известно «Капиталу», на вчерашнем совещании под руководством вице-премьера, министра регионального развития, строительства и ЖКХ Владимира Гройсмана было решено создать рабочую группу при Кабинете министров. Она будет заниматься подготовкой необходимых изменений в действующее законодательство.

Как сообщил «Капиталу» источник в аппарате Кабмина, первое заседание группы запланировано на понедельник. «Первоочередная задача — выработать в краткие сроки новый функционал и структуру контролирующих органов. На следующей неделе должны быть первые результаты», — уточнил «Капиталу» советник Владимира Гройсмана Юрий Буца. Только после этого, по его словам, можно будет подсчитать возможную экономию для бюджета и на сколько сократится численность ревизоров.

Кого куда

Предварительный план действий по реформированию контролирующих органов правительство уже разработало (копией располагает издание). Согласно ему планируется ликвидировать Госценинспекцию.

Мониторинг цен будет осуществляться через Госслужбу статистики или Госпотребинспекцию. Аграр­ный фонд предлагается подчинить Минэкономразвития с целью «рыночного регулирования цен на социально-значимую продукцию». В плане заложено также создание службы финансовых расследований, которая получит некоторые функции МВД и СБУ по борьбе с экономическими преступлениями.

Изменения коснутся и социальных органов власти. Так, на базе Пенсионного фонда планируется создать единый Фонд путем объединения четырех существующих — Фонда соцзащиты инвалидов, Фонда защиты от несчастных случаев, Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности и Фонда соцстрахования на случай безработицы. Кроме того, путем объединения Госгорпромнадзора и Инспекции по вопросам труда при Минсоцполитики может появиться единая инспекция труда, которая к тому же примет на себя функции обеспечения гигиены труда Санэпидемслужбы и функции по безопасности труда Госсельхозинспекции. Последнюю предлагается и вовсе ликвидировать, а оставшиеся функции разделить между Минагрополитики, Госземагенством и другими органами.

План реформирования предполагает также ликвидацию Нац­ком­финуслуг с передачей функций по надзору за страховщиками, кредитными союзами, лизинговыми компаниями и финучреждениями в Национальный банк. Полномочия по надзору за негосударственными пенсионными фондами и ломбардами передадут Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. При Минэнергоугля предлагается создать единую инспекцию путем объединения Госинспекции по эксплуатации электрических станций и сетей с Госинспекцией по энергетическому надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии.

в 24,7 млрд грн ежегодно обходится государству содержание контролирующих органов

Реформа затронет и государственные органы в сфере транспорта. При Мининфраструктуры может появиться единая инспекция по вопросам безопасности на объектах транспорта. Ей могут отдать функции Гос­авиа­службы, Укртрансинспекции и Укр­мор­речинспекции, а также контролирующие полномочия Укравтодора, Мининфраструктуры и Госрыбагентства. Как уточнил руководитель секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский, в процессе ликвидации контролирующих органов часть полномочий может быть передана саморегулирующим организациям, что соответстует европейской практике. «Сам процесс будет болезненным, и те министерства и ведомства, которых коснутся эти изменения, будут сопротивляться», — отметил он. По словам эксперта, скорость реформы будет зависеть от того, в каком формате и составе продолжит свою работу правительство.

Поводы для сокращения

Мотивация подобных изменений, как говорится в аргументации Кабинета министров, — снизить давление на бизнес и свести к минимуму дублирование полномочий в органах исполнительной власти, сократить расходы госбюджета на содержание контролеров. Это совпадает с заявлениями премьер-министра Арсения Яценюка о сокращении на 70 % расходов, идущих на контролирующие органы и инспекции в стране.

Согласно данным Федерации работодателей Украины (ФРУ), в стране существует 70 контролирующих органов. Из них 9 могут проверять любое предприятие, а 44 — остановить работу бизнеса. В прошлом году контролеры осуществили 1487291 плановых и внеплановых проверок. По данным ФРУ, расходы госбюджета и других источников на содержание контролирующих органов составляют 24,7 млрд грн в год, а затраты государства на проведение одной проверки — 16 тыс. грн.

По словам первого замглавы парламентского комитета по вопросам бюджета Оксаны Калетник, в намерениях правительства просматривается отзвук грузинских реформ, которые в свое время заключались в урезании функций контролирующих органов. «У нас очень много контролирующих органов и сокращать их необходимо, — говорит Калетник. — Другое дело, что подобные изменения не должны происходить на скорую руку — потому что карточный домик в виде исполнительной власти может рассыпаться».