Кабмин готовится к экономии в 2015 г.

Фото: Reuters

Из-за ожидания слабого экономического роста региональная и социальная политика правительства в следующем году сведется к режиму жесткой экономии. Правительство ожидает, что в 2015 г. доходы местных бюджетов, которые учитываются при определении трансфертов, останутся практически на уровне текущего года и составят 65,1 млрд грн. Расходы запланированы в объеме 122,9 млрд грн. Такие цифры приведены в расчетах госбюджета-2015, касающихся межбюджетных отношений и доходов местных смет (копия документа есть в распоряжении «Капитала»).

Напомним, в 2014 г. сократились доходы как государственного, так и местных бюджетов. В частности, доходы, которые учитываются при определении трансфертов, в текущем году по сравнению с предыдущим снизились на 7,5 млрд грн.

Корявые прогнозы

Согласно расчетам Министерства финансов, объем дотаций выравнивания увеличится с 60,5 млрд грн в этом году до 60,8 млрд грн в следующем. В тройке регионов, которые получат наибольшие суммы, — Львовская (4,2 млрд грн), Донецкая (3,9 млрд грн) и Одесская (3,3 млрд грн) области.

Меньше всего таких дотаций достанется Кировоградской, Днепропетровской и Сумской областям (каждая из них ориентировочно получит по 1,7 млрд грн).

По некоторым направлениям правительство рассчитывает не увеличивать расходы. Например, про­­г­­­нозный объем расходов на со­­держание органов местного само­­управления, который используется при определении трансфертов, предлагается оставить на уровне, «учтенном в госбюджете на 2014 г.», то есть 3,6 млрд грн. Расходы на образование закладываются в объеме 63 млрд грн, на здраво­охранение — 42,1 млрд грн, на социальную защиту и соцобеспечение — 5,3 млрд грн, на культуру и искусство — 7,7 млрд грн.

65,1 млрд грн составят доходы местных бюджетов в 2015 г., фактически оставшись на уровне 2014‑го

По мнению экспертов, планируемые показатели слабо отражают финансовые реалии регионов. Согласно выводам Ассоциации городов Украины (имеются в распоряжении издания), в этих показателях не учтен тот факт, что количество детей дошкольного возраста в населенных пунктах постоянно растет и на их обеспечение нужны дополнительные средства. Кроме того, в представленных Минфином показателях, не учтены расходы, связанные с предоставлением социальных услуг переселенцам из восточных регионов страны. «Только в киевские учебные заведения в этом году принято свыше 3 тыс. детей. А решение о допресурсе на эти цели отсутствует», — говорится в выводах АГУ.

Социальные дисбалансы

В 2015 г. Минфин планирует дважды повышать минимальную зарплату: с 1 января — до 1257 грн, а с 1 декабря — до 1284 грн. Однако с выплатой зарплат на региональном уровне могут возникнуть перебои. По расчетам АГУ, дефицит финансового ресурса на выполнение делегированных государством полномочий в 2015 г. закладывается на уровне приблизительно 17 %. «Бюджетная сфера обеспечивается на 82,9 %, физкультура и спорт — на 33,5 %, сектор госуправления — на 41,8 %», — сказано в выводах ассоциации.

Исходя из этого, высока вероятность повторения в 2015 г. ситуации предыдущих лет, когда в IV квартале бюджетники не были обеспечены зарплатой, а у городов также отсутствовали средства на оплату коммунальных услуг и расчеты за энергоносители. В таких случаях отношения местных властей с Минфином традиционно накаляются. Министерство иногда изыскивает средства за счет перераспределения бюджетных расходов, иногда местные власти выкручиваются за счет казначейских займов или собственных средств города.

Надежды на инфляцию

По словам эксперта Между­на­родного центра перспективных исследований Александра Жолудя, уровень доходов государственного и местных бюджетов будут определять два фактора — темп роста ВВП и реформа по децентрализации. Первый будет зависеть от того, как продолжит разворачиваться военный конфликт на востоке страны. Дальнейшее военное вторжение России на территорию Украины и завершение военных действий в ближайшие месяцы предполагают абсолютно разные экономические сценарии. «Наш центр строит свой прогноз на том, что в текущем году центральная власть сохранит контроль над ситуацией и в следующем году можно будет приступить к восстановлению региона и экономики в целом. Ожидаем, что рост ВВП в 2015 г. составит до 3 %, а высокая инфляция приведет к увеличению номинальных доходов госбюджета на 6‑10 %», — сказал эксперт. Что касается реформы госфинансов, то судя по закладываемым в проект бюджета-2015 показателям, которые особо не отличаются от цифр текущего года, при подготовке сметы децентрализация пока Минфином не учитывается, полагает Жолудь.

Планировалось, что Верховная Рада рассмотрит и примет в первом чтении правительственный законопроект о реформе госфинансов (№4435а) на последней пленарной неделе 12‑15 августа. Однако в сессионном зале не набралось голосов даже для включения документа в повестку дня. Теперь его рассмотрение запланировано на начало сентября. Помимо прочего, Кабинет министров готовит программу восстановления экономики до 2016 г. По словам первого замминистра экономического развития и торговли Анатолия Максюты, министерство сейчас завершает разработку этого документа. Его презентация состоится во время инвестиционно-донорской конференции, которая запланирована на осень этого года.