Реформа МВД не лишит ведомство карательных функций

Министерство внутренних дел должно в ближайшее время направить в Кабинет министров проект реформы украинской милиции. По информации «Капитала», наработки экспертов, которые предлагали сделать из МВД службу по предоставлению услуг обществу, не были одобрены руководством ведомства.

Гибридная реформа

Министр внутренних дел Арсен Аваков на своей странице в Facebook заявил, что рассчитывает 15 сентября представить в Кабмине проект реформирования МВД. А к октябрю документ должен быть передан в парламент. «Надо менять ситуацию. И откладывать нельзя, даже с оглядкой на войну. Проект практически готов. Дорабатываем детали», — написал он в соцсети.

Как рассказал «Капиталу» председатель экспертного совета по реформированию МВД Евгений Захаров, проект стратегии реформы ведомства обсуждался с Аваковым в конце августа, а в течение двух следующих недель документ будет доработан. Модель реформирования будет представлять «гибридную систему», учитывающую опыт Польши, Великобритании и Франции. К этому добавят опыт, полученный милицией во время проведения АТО в Донбассе.

«МВД в проекте реформы не будет министерством милиции, а станет органом, координирующим работу служб. Есть предложение сделать Национальную гвардию, государственные Пограничную и Миграционную службу и Службу по чрезвычайным ситуациям самостоятельными структурами, но с координацией министра. Но в МВД хотят оставить их в своем подчинении», — указал Захаров.

По его словам, также является дискуссионным вопрос распределения правоохранительных функций между разными ведомствами криминальной юстиции. Кроме того, идут споры вокруг подчинения финансовой полиции — Министерству финансов или МВД. Среди предложений экспертов — отказаться от Государственной службы охраны, с функциями которой могут справиться охранные компании. Транспортная милиция может быть расформирована, а Патрульная служба объединена с Автомобильной инспекцией. Сэкономленные средства планируется направить на повышение зарплаты сотрудникам внутренних дел.

«Аваков получил наши предложения, но их нужно еще обсудить в самом МВД, а окончательное решение по части вопросов будут принимать в Кабмине и Верховной Раде», — говорит он.

Напомним, экспертный совет по реформированию МВД был создан по поручению Авакова в апреле 2014 г. Ему была поставлена задача — за шесть месяцев подготовить предложения по реформированию ведомства с целью гуманизации работы органов внутренних дел.

Много разночтений

Член экспертного совета, который предпочел остаться неназванным, сказал изданию, что проект реформы оставляет министру внутренних дел политические функции — без возможности влиять на работу ОВД. Против этого категорически выступил Аваков, заявив, что министр должен полностью контролировать работу ведомства и все кадровые вопросы. По словам собеседника, у МВД есть своя концепция реформы ведомства, которая, скорее всего, и будет представлена. «Раньше мы говорили об изменении функций милиции с карательных на предоставление услуг, сейчас карательные функции будут усилены», — добавил собеседник. Он объясняет, что милиция сегодня просит дополнительных силовых функций для борьбы с возможным терроризмом.

Отметим, торможение экспертной концепции реформы МВД — не первое несогласие руководства министерства с приглашенными экспертами. Так, в конце мая совет передал в министерство проект закона о полиции и полицейской деятельности. Документ предлагал разделить функции милиции между местной, административной, уголовной, финансовой, пограничной и военной полицией. Численность полицейских должна определяться из расчета 15 человек на 10 тыс. населения, а их начальников будут назначать депутаты местных советов.

Один из авторов проекта закона о полиции и полицейской деятельности Александр Банчук рассказал «Капиталу», что эти наработки не получили одобрения Авакова. «Министр заявил, что у них свое видение ситуации и их проект будет представлен в скором времени», — отметил он.

Бывший заместитель министра внутренних дел Василий Фаринник опасается, что сегодняшний процесс реформирования МВД может оказаться имитацией, чтобы избежать критики общества. «В России милицию переименовали в полицию и провели переаттестацию, но ничего в работе ОВД не изменилось. К тому же в связи в военными действиями угадать, какая реформа — правильная, очень сложно», — считает он.

Напомним, в июле 2014 г. Совет ЕС создал консультативную миссию Евросоюза по реформированию правоохранительного сектора в Украине. На стартовый этап работы миссии выделено € 2,68 млн. Миссию возглавил представитель по урегулированию конфликта в Приднестровье Кальман Мижей, который в августе прибыл для работы в Киев. Как заявил «Капиталу» Захаров, для работы миссии необходимо межправительственное соглашение, которое до сих пор не подписано.