«Энергоатому» придется финансировать программу повышения безопасности АЭС за счет выпуска облигаций

Безопасность АЭС после Фукусимы в стране, где был Чернобыль, - не пустой звук, но проблем с финансированием это не отменяет

Фото: Украинское фото

Национальная атомная энергогенерирующая компания «Энергоатом» будет вынуждена финансировать программу повышения безопасности атомных электростанций за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа. Как стало известно «Капиталу», правительство поручило Министерству финансов, Министерству энергетики и угольной промышленности и Нацкомиссии, осуществляющей регулирование в сфере энергетики, подготовить законопроект о внесении соответствующих изменений в государственный бюджет. 15 апреля финансовый план «Энергоатома» на 2013 г. должен был утвердить Кабмин, однако рассмотрение и утверждение этого документа было перенесено.
По данным источников «Капитала», «Энергоатом» хотел значительно увеличить объем финансирования программы повышения безопасности АЭС, однако сделать этого не удалось. Общий объем кредитов, которые «Энергоатом» планировал привлечь в 2013 г., составляет около 900 млн грн, половина из которых — финансирование программы безопасности АЭС.
Эту информацию подтвердил источник в Национальной комиссии регулирования электроэнергетики. «Все деньги, касающиеся финансирования в текущем году, учтены и обеспечены в полном объеме в текущей инвестиционной программе и финплане. Все замечания «Энергоатом» принял и отдал документ на согласование в правительство. Они хотят увеличить кредитный портфель по долгосрочным кредитам, но сейчас мы этого им обеспечить не можем», — сказал он.
Наиболее реальным путем решения проблемы является выпуск облигаций внутреннего государственного займа. «Облигации — это один из способов получить необходимые деньги, не повышая тарифов, и одна из наиболее экономически выгодных и обоснованных форм решения вопроса для компании», — утверждает источник в правительстве.

Финансовая яма

Сегодня крупнейший в стране производитель электроэнергии (на его долю в 2012 г. пришлось 45,6 % всей произведенной электроэнергии) находится далеко не в самом лучшем финансовом состоянии — по итогам 2012 г. «Энергоатом» получил убытки в размере 2,72 млрд грн, тогда как годом ранее он получил прибыль в размере 2,38 млрд грн.

Это обусловлено несколькими факторами, самый главный из которых — дискриминационная тарифная политика. Все заработанные «Энергоатомом» средства, которые тратятся на обеспечение работы блоков украинских АЭС и меры по их безопасности, госкомпания получает из одного источника — за счет продажи выработанной электроэнергии в оптовый рынок. Ключевую роль при этом играет утверждаемый Национальной комиссией, которая осуществляет государственное регулирование в сфере энергетики (НКРЭ), тариф на покупку электроэнергии.

Так, если в период с января 2010 г. по январь 2012 г. тариф «Энергоатома» вырос с 15,83 до 22,64 коп. за 1 кВт·ч, то с марта 2012 г. НКРЭ снизила его до 20,53 коп. за 1 кВт·ч. При этом «Энергоатому» были урезаны расходы на такие статьи, как закупка свежего ядерного топлива на 2013 г. и финансирование строительства централизованного хранилища отработанного ядерного топлива. Из-за снижения тарифа всего на 2,11 коп. за 1 кВт·ч «Энергоатом» за 10 месяцев 2012 г. недополучил 1,5 млрд грн. В то же самое время тарифы для других производителей электроэнергии повышались. В частности, для тепловых электростанций, большинство которых находится в управлении компании ДТЭК, тариф вырос на 6,1 %, до 59,08 коп. за 1 кВт·ч, для ГЭС — на 51,11 %, до 21,6 коп. за 1 кВт·ч, для производителей, которые продают электроэнергию в энергорынок по «зеленому» тарифу и являются частными компаниями, цена закупки электроэнергии выросла вдвое — до 278,54 коп. за 1 кВт·ч. Некоторые сравнения довольно красноречивы — недополученные «Энергоатомом» из‑за снижения тарифов 1,5 млрд грн — это выручка за весь 2012 г. солнечных электростанций, для которых цена электроэнергии достигает 5 грн за 1 кВт·ч.

Донор правительства и населения

Украинское правительство, испытывающее перманентный дефицит средств, использовало «Энергоатом» в качестве донора бюджета — по распоряжению Кабмина оператор атомных станций в начале этого года выпустил облигаций на 1,7 млрд грн, большую часть средств от продажи которых (1,4 млрд грн) направил в бюджет в виде авансовых платежей по налогам. Погашать эти облигации, а также ежеквартально выплачивать доход по ним «Энергоатом» будет вынужден до конца 2022 г.

За счет низких тарифов «Энергоатома» удается сдерживать рост оптовой рыночной цены — в 2012 г. средняя цена продаваемой энергорынком электроэнергии выросла на 15,64 % не в последнюю очередь благодаря тому, что тариф для оператора АЭС был снижен и зафиксирован. В противном случае рост оптовой цены был бы куда более существенным.

Также это позволяет удерживать на существующем уровне низкий тариф для населения — вместо него промышленные потребители оплачивают придуманные с этой целью дотационные сертификаты, объем которых за 2012 г. вырос на четверть — до 34,5 млрд грн.

Тариф

Чтобы профинансировать все программы, в том числе — по повышению безопасности АЭС — «Энергоатому» следовало бы установить тариф 32 коп. за 1 кВт·ч (сейчас — 20,53 коп.), сообщил представитель госкомпании. Однако украинская экономика и население не выдержит такого значительного повышения цен на электроэнергию. «В идеальной ситуации нам нужен тариф в 32 коп. — тогда бы мы ни на кого не пеняли и никого не просили, а закрывали бы свои программы в полном объеме. Но это из области мечтаний», — сказал «Капиталу» представитель «Энергоатома».

Оператор украинских АЭС в официальном ответе на запрос «Капитала» сообщил, что для финансирования программы повышения безопасности «Энергоатому» необходимо повысить тариф на 3,02 коп. за 1 кВт·ч в текущем году, на 3,12 коп. — в 2014 г., на 1,16 коп. — в 2015 г., на 0,5 коп. — в 2016 г. и на 0,45 коп. — в 2017 г.

Предложения по повышению тарифа госкомпании уже неоднократно подавались в НКРЭ, но комиссия каждый раз возвращала документы.

По словам источника «Капитала» в НКРЭ, причина этого — в «несерьезном подходе» со стороны руководства атомного монополиста: НКРЭ не против заложить в тариф финансирование программы повышения безопасности АЭС, однако не может этого сделать, поскольку это не предусмотрено утвержденной Кабмином сметой. В частности, на 2013 г. финансирование программы предусмотрено за счет кредитов международных финансовых организаций в объеме 1,859 млрд грн и втрое меньше — 0,62 млрд грн — за счет собственных средств. Однако «Энергоатом» подает предложения по тарифам, которые предусматривают привлечение гораздо больших сумм. «Если бы они заботились о финансовом состоянии компании, то нужно было еще полгода назад через Министерство энергетики инициировать процесс изменения правительственного постановления, на основании которого мы и утверждаем инвестпрограмму и тариф. При действующей редакции постановления Кабмина мы этого сделать при всем желании не можем», — говорит представитель НКРЭ.

Сейчас переговоры по тарифам продолжаются. Однако, как показывает практика, чтобы внести изменения в правительственный документ, «Энергоатому» нужно будет согласовать их со всеми заинтересованными ведомствами, и лишь после этого НКРЭ сможет приступить к пересмотру тарифов. Произойдет ли это во втором или в третьем квартале — пока никто не прогнозирует. Стоит отметить, что даже последний кредит ЕБРР не учтен в тарифе, так как этот кредит еще не оформлен должным образом и не ратифицирован парламентом.