Три года Киева не видать. Донбасс получит особый статус и льготы за счет госбюджета

Внесенный президентом законопроект предлагает амнистировать участников вооруженных формирований

Фото: Reuters

Вчера президент Петр Порошенко внес в Верховную Раду два законопроекта. Они предполагают введение на три года особого статуса для ряда районов Донбасса и амнистию участникам незаконных вооруженных формирований. По информации «Капитала», документы согласованы с Россией и Европейским союзом, но несут риск замораживания конфликта.

Вся власть советам

Один из указанных президентских законопроектов предлагает амнистировать участников вооруженных фор­­мирований, членов органов власти само­­провозглашенных ДНР и ЛНР, а также людей, которые препятствовали проведению АТО. Для освобождения от криминальной ответственности сепаратисты должны в течении месяца освободить заложников, разоружиться и отказаться от блокирования органов власти. В случае выполнения этих требований их также освободят от выплаты административных штрафов. Действие закона предлагается не распространять на подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжких преступлений, а также на тех, кто причастен к падению малазийского самолета или препятствовал расследованию этой трагедии. Планируется, что после вступления в силу закона прокуроры по поручению генерального прокурора обратятся в суды с ходатайством об освобождении от уголовной ответственности. После этого суды должны в течение трех дней принять решение.

Вторым законопроектом президент предлагает депутатам временно, на три года, предоставить ряду районов в границах проведения АТО Донецкой и Луганской областей особый порядок самоуправления. Документом также гарантируется использование русского и любого другого языка в общественной и частной жизни.

Президент предлагает провести 9 ноября текущего года местные выборы в Донбассе, а также предоставить избранным органам самоуправления власти право участвовать в назначении прокуроров и судей. Кроме того, местные советы получат право создавать и координировать действия отрядов народной милиции.

Киев также гарантирует поддержку социально-экономического развития Донбасса. «Поддержка заключается в введении отличного от общего экономического режима осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности, направленного на восстановление объектов промышленности, транспортной и социальной инфраструктуры, жилищного фонда, переориентацию промышленного потенциала, создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и кредитов для восстановления и развития объектов, расположенных в отдельных районах», — поясняется в законопроекте.

Предполагается, что средства на эти цели будут направляться из защищенных статей общего фонда госбюджета, их объем не подлежит изменению. Документ также предполагает «усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами, органами местного самоуправления отдельных районов с административно-территориальными единицами Российской Федерации на основе соглашений о пограничном сотрудничестве, которые составляются территориальными общинами, органами местного самоуправления, местными органами исполнительной власти Украины и территориальными общинами в пределах компетенции, установленной законом».

Увязать с ратификацией

Появление в Раде законопроекта об особом статусе Донбасса, что является частью минских соглашений, президент анонсировал еще на прошлой неделе. «Вы там не найдете никакой угрозы для территориальной целостности и независимости Украины, — сказал Порошенко. — Передача власти будет не больше, чем в польских гминах (волостях)», — заявил тогда президент, уточнив, что вопросы международной политики и безопасности останутся в компетенции центральной власти.

Источник «Капитала» в администрации президента рассказал, что разработкой законопроекта занималась группа под руководством первого замглавы АП Геннадия Зубко, подготовке документов предшествовали переговоры «с Москвой и представителями ДНР». «Есть намерения увязать голосование во вторник в Раде по законопроектам об особом статусе Донбасса и амнистии с ратификацией соглашения с ЕС. Тем более что последние договоренности с ЕС и Россией об отсрочке введения зоны свободной торговли с ЕС до 1 января 2015 г. и отказе России от внесения изменения в Соглашение об ассоциации напрямую связаны с этими законопроектами», — рассказал собеседник издания. По его словам, в АП намерены убедить общество, что уступка Донбассу не исключение, а целенаправленная региональная политика. «Другие регионы получат такие же полномочия после внесения изменений в Конституцию», — говорит источник.

Правда, первый вице-премьер самопровозглашенной ДНР Андрей Пургин уже заявил, что предложенный Порошенко законопроект «будет точкой соприкосновения для будущих переговоров, но не более того». Тем не менее эксперт по международным отношениям Сергей Терешко прогнозирует, что Москва поддержит предложения украинского президента. «Но документы несут скрытую «приднестровизацию» мятежного Донбасса. Они не решают проблему, а лишь замораживают ее», — сказал он «Капиталу».

Шансы, что инициативы президента будут поддержаны парламентом, довольно велики. «Мы будем голосовать, ведь силовым путем, учитывая угрозу от российской армии, эту проблему сегодня не решить», — сказал «Капиталу» народный депутат Павел Розенко (УДАР). Народный депутат Анатолий Гиршфельд (вне­фракционный) спрогнозировал в беседе с «Капиталом», что законопроекты могут быть поддержаны Радой.