Муниципалитеты попросили у Минфина еще 30 млрд грн

Фото: Ассоциация городов Украины

Ассоциация городов Украины (АГУ) направила в Министерство финансов предложения по корректировке госбюджета-2013 по итогам І квартала, рассказал «Капиталу» эксперт по вопросам местных бюджетов АГУ Александр Слобожан. В ассоциации считают, что показатели доходов муниципалитетов в бюджете были излишне завышены и являются нереальными для выполнения большинством городов. Таким образом в АГУ предлагают увеличить на 20 % расчетный объем расходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов из государственного бюджета местным. В госбюджете-2013 их объем заложен на уровне 126,8 млрд грн. Минфину также предлагается увеличить на 1 млрд грн объем субвенций на компенсацию льготных перево­зок отдельных категорий граждан. Кроме того, от государства требуют погашения задолженности по субвенциям госбюджета и по финансированию госпрограмм прошлых лет. Ведь кредиторская задолженность госбюджета перед местными составляет 7,4 млрд грн.

Бюджетная сфера органов местного самоуправления обеспечивается сегодня на 79 % от реальной потребности, говорит Слобожан. «Дефицит местных бюджетов на выполнение делегированных государством местному самоуправлению полномочий составляет почти 30 млрд грн», — отмечает он. При этом, согласно подсчетам АГУ, из 30 млрд грн около 9 млрд составляет недофинансирование по зарплатам бюджетникам. В среднем это соответствует двухмесячной задержке по зарплатам работникам образования, охраны труда и социального обеспечения. «Если в госбюджет-2013 не будут внесены изменения, можно ожидать повторения прошлогодней ситуации, когда ряд регионов столкнулся с задержками зарплат», — говорят в ассоциации. Причем в прошлом году АГУ также обращалась к Минфину с предупреждением, что заложенных в бюджете страны средств будет недостаточно. В результате к концу года местные власти были вынуждены направлять собственные средства на выплату зарплат. Фактически из местных бюджетов городов было позаимствовано почти 6 млрд грн на покрытие заложенного Минфином дефицита бюджетной сферы. Хотя, как объяснил «Капиталу» мэр Украинки (Киевская обл.) Павел Козырев, эти средства город мог бы направить на строительство дорог и развитие жилищно-коммунального сектора. «Недотационные города, как Украинка, могут себе позволить закладывать средства на бюджетную сферу, а те, что не могут, — испытывают проблемы с социальными выплатами к концу года», — говорит Козырев.

О необходимости пересмотра госбюджета по итогам І квартала в январе заявлял и президент Виктор Янукович. В Минфине «Капиталу» подтвердили: как и в 2012 г., бюджет будет пересмотрен уже в апреле. Но эксперты сомневаются, что министерству удастся полностью помочь городам за счет доходов госбюджета. «Экономика остывает. Пока фискальным ведомствам удается выполнять план по объемам налоговых и таможенных поступлений, однако в дальнейшем они будут сокращаться», — полагают в CASE Ukraine.По мнению первого заместителя председателя парламентского комитета по вопросам градостроительства и местного самоуправления Натальи Новак, требования муниципалитетов могут быть учтены лишь частично. «Кабмин может выделить местным властям 2‑3 млрд грн», — отметила она. Подобного мнения придерживается и бывший начальник департамента местного самоуправления и административно-территориального устройства Минрегионразвития Юрий Ганущак. «2013 г. — непредвыборный, и у власти нет необходимости поддерживать органы местного самоуправления. Даже несмотря на то, что Юрий Вилкул (мэр Кривого Рога. — «Капитал») является президентом АГУ, вероятность того, что при пересмотре бюджета будут учтены требования ассоциации, очень низка», — предположил Ганущак.Корректировка госбюджета может совпасть с попытками парламентариев внести изменения в Бюджетный кодекс. В конце марта группа депутатов от ВО «Свобода» во главе с Ириной Сех зарегистрировала законопроект № 2622 с поправками в кодекс относительно субвенций на социально-экономическое развитие отдельных территорий.Cейчас порядок и условия предоставления субвенций, в том числе на осуществление госпрограмм социальной защиты, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание улиц и дорог, определяются Бюджетным кодексом. А субвенция на социально-экономическое развитие предоставляется согласно постановлению Кабмина (№ 106 от 06.02.2012).Авторы законопроекта считают, что сейчас субвенции распределяются в произвольной форме без учета количества населения в регионах и показателей их социально-экономического развития. Это, по словам Ирины Сех, привело к тому, что в 2013 г. на одного жителя Донецкой и Луганской области приходится около 160 грн выделенных субвенций, в то время как средний показатель в стране составляет 51 грн. Как расказала «Капиталу» депутат Сех, больше всего субвенций из госбюджета в этом году получит Донецкая область — 400 млн грн, или 30 % от общего объема по Украине. В свою очередь, народный депутат Николай Левченко («Свобода») в законопроекте № 2382 предложил парламенту внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях и привлекать казначейские органы к ответственности за несвое­временную оплату обязательств местных бюджетов. «У инициатив оппозиции нет шансов на принятие, если они не будут согласованы с депутатами из Партии регионов», — отметил председатель правления Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко.