Запад вынуждает Кабмин объявить новую охоту на коррупционеров

Фото: Украинское фото

Кабинет министров ожидает принятия на внеочередном заседании Верховной Рады 7 октября двух новых антикоррупционных законопроектов. Первый из них предусматривает создание отдельного госоргана, который будет отслеживать декларации о доходах и поведение чиновников. Вторым правительство планирует заставить все частные предприятия раскрыть своих реальных владельцев.

Проверка на этику

Вчера Верховная Рада обнародовала повестку внеочередной сессии, запланированной на следующий вторник. В нее включены два новых законопроекта о борьбе с коррупцией, которые подготовил Кабмин. По информации «Капитала», документы еще не рассматривались профильным комитетом, депутаты планирует сделать это в понедельник.

Согласно правительственному законопроекту «О предотвращении коррупции», в стране будет создан новый орган исполнительной власти — Национальная комиссия по вопросам противодействия коррупции. Она будет ответственна перед Радой и подотчетна Кабмину. После прохождения конкурсного отбора правительство назначит в ее состав пять человек, которые изберут себе руководителя. К полномочиям Нацкомиссии отнесут проверку деклараций чиновников и мониторинг их образа жизни. Также она будет вести единый реестр деклараций и отслеживать соблюдение чиновниками этических правил поведения. Для этого членам Нацкомиссии разрешат пользоваться услугами специальных осведомителей.

Примечательно, что законопроект не устанавливает категорий государственных служащих, которые подлежат проверке. Вместо этого вводится понятие «лица, уполномоченного на выполнение государственных функций». Нацкомиссия также сможет обжаловать в судах нормативные документы, принятые с признаками коррупции.

Проверка деклараций чиновников будет проводится в течение 60 дней после их подачи. Для определения реального материального состояния декларанта законопроект разрешает использовать информацию от общественности и публикации в СМИ. За указание в декларации неправдивой информации грозит наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет, а за незадекларированные подарки — штраф в размере 100‑200 необлагаемых минимумов (на сегодня 1700‑3400 грн) с их конфискацией. За нарушение сроков подачи декларации — 50‑100 (850‑1700 грн).

Вторым антикоррупционным законопроектом Кабмин решил обязать все частные предприятия обнародовать своих собственников в государственном реестре в течении шести месяцев после принятия закона. Конечный бенефициар определен в документе как лицо, имеющее возможность влиять на управление или деятельность предприятия независимо от формального владения его акциями. «Это поможет нам отслеживать собственников тех предприятий, которые принимают участие в тендерах», — объяснил «Капиталу» народный депутат Виктор Чумак (УДАР), который принимал участие в разработках антикоррупционных законопроектов. По его словам, Рада также попробует еще раз принять законопроект об Антикоррупционном бюро.

Требование МВФ

Бывший правительственный уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики Татьяна Чорновол считает, что Нацкомиссия будет выполнять превентивные функции. По ее словам, эта задача сейчас возложена на правительственного уполномоченного и Нацагентство по вопросам государственной службы. «Просто нужно трудоустроить людей с красивыми корочками и высокими зарплатами, а после получить грантовые деньги. Поэтому такие законопроекты делают максимально приемлемыми, чтобы пройти Раду», — сказала она «Капиталу».

На сегодняшний день в Украине насчитывается 400 тыс. государственных служащих и 600 тыс. правоохранителей, которые потенциально подпадают под проверку Нацкомиссии.

По словам исполнительного директора международной негосударственной организации по борьбе с коррупцией Transparency International Украина Алексея Хмары, в первую очередь проверку пройдут лица, занимающие особо важные должности, и 10 % чиновников определенные выборочно. Это позволит проверить весь государственный аппарат за ближайшие десять лет. Хмара пояснил «Капиталу», что законопроекты Кабмина входят в пакет реформ, необходимых для получения международной финансовой помощи.

«К сожалению, Украине не слишком верят. Все наши доноры договорились выделять деньги только в обмен на реформы. Поскольку антикоррупционная — одна из приоритетных, то все держат ее в фокусе», — говорит Хмара. По его словам, Всемирный банк отслеживает процесс обнародования деклараций чиновников и вопросы конфликта интересов, Международный валютный фонд — создание антикоррупционного бюро, а ЕС — вопрос имущественных реестров.

Чумак подтвердил изданию, что законы принимаются для получения денег. «Сейчас Рада голосует непрогнозированно, но, надеюсь, мы найдем нужное количество голосов. Антикоррупционные изменения являются требованием МВФ для предоставления очередного транша», — говорит он.