Защитная реакция. До штурма Рады депутаты успели принять антикорупционные законы, но с правками

Борьба депутатов с коррупцией закончилась боями под стенами парламента

Фото: Иван Черничкин

Вчера Верховная Рада приняла законы о прокуратуре и антикоррупционном бюро, предварительно внеся существенные изменения в их текст. Так, власти решили отказаться от усиления адвокатуры и сделать антикоррупционное бюро более зависимым от политиков.

Прокуратуру ждут сокращения

Перед началом вчерашнего заседания Рады ряд общественных организаций и партия «Свобода» анонсировали массовые акции у стен парламента, посвященные годовщине создания УПА. Но когда депутаты пришли на работу, под зданием Рады их встретили немногочисленные активисты, большинство протестующих прибыли на место с опозданием. Воспользовавшись временным отсутствием давления улицы, депутаты в буквально за час проголосовали все антикоррупционные законопроекты, на принятии которых настаивал Кабмин и президент Петр Порошенко, а также утвердили нового министра обороны.

Проконтролировать ход голосования в Раду прибыл президент. В итоге все документы были приняты с достаточным запасом голосов.

«Оказалось, что парламент после роспуска отлично работает, хотя были опасения, что депутаты будут саботировать его работу. События показали, что здесь любые законы можно провести и возможны любые договоренности», — сказал «Капиталу» народный депутат Юрий Благодыр («Суверенная европейская Украина»). Источник «Капитала» в УДАР сказал, что договоренности проголосовать за пакет была достигнута еще ранее между лидерами фракций и президентом. «Мы пошли навстречу «Батьківщині» в вопросе голосования за закон «О прокуратуре», на чем они настаивали», — сказал он.

Напомним, законопроект о «О прокуратуре» был внесен в Раду еще год назад и считался одним из главных евроинтеграционных законопроектов. В ноябре он даже был принят в первом чтении, но потом его на время отложили. Вчера же он получил конституционное количество голосов поддержки.

За последнее время, по информации «Капитала» в законопроект было внесено более 80 правок. «Изъяли перед вторым чтением часть норм, посвященных усилению адвокатуры! Этим власть в очередной раз доказывает тезис, что об усилении прав адвокатов принято говорить, пребывая в оппозиции», — сказал «Капиталу» президент Ассоциации юристов Украины Денис Бугай, который в целом закон оценивает позитивно. По его словам, среди плюсов закона — ликвидация функций общего надзора, которая зачастую использовалась прокуратурой для давления на бизнес.

«Позитивные изменения — внедрение прокурорского самоуправления, усиление независимости прокурора от его руководителя, урегулирование вопросов продвижения по службе, система дисциплинарной ответственности при которой есть реальная возможность прокурора / преступника «призвать к ответу», — говорит Бугай. Закон также предполагает проведение ежегодной тайной проверки порядочности прокуроров. Фактически произошла легализация провокации взятки.

Но заместитель генпрокурора Алексей Баганец считает ошибкой уменьшение контроля вышестоящих руководителей над прокурорами. Он также раскритиковал норму избрания прокуроров областей советами прокуроров. «Скажем, не понравился губернатору руководитель областной прокуратуры, и он попытается продавить через совет прокуроров его переизбрание», — сказал «Капиталу» Баганец.

Депутаты добавили себе прав

Председатель комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью Виктор Чумак рассказал «Капиталу», что подготовка к голосованию во втором чтении закона о Национальном бюро антикоррупционных расследований продолжалась до глубокой ночи. В итоге документ претерпел существенные изменения. Например, Рада получила право поднимать вопрос об отстранении директора бюро, хотя раньше влияния на работу органа не имела. Теперь же 150 голосов депутатов будет достаточно, чтобы поднять вопрос об отставке главного борца с коррупцией.

Также было отменено положение, которое запрещало работать в бюро недавним сотрудникам правоохранительных или силовых структур и были увеличены квалификационные требования к директору бюро. В Центре противодействия коррупции называют инициаторами правок народных депутатов Сергея Пашинского (Батьківщина) и Ростислава Павленко (УДАР) и говорят, что они привели к политической зависимости бюро.

Еще одну правку депутаты рассмотрели перед самым голосованием. Инициированное народными депутатами Сергеем Власенко (Батьківщина) и Юрием Воропаевым (Партия регионов) изменение предполагает, что для проведения любых процессуальных действий Антикоррупционному бюро придется получать разрешение суда. «Речь идет о возможности доступа в помещения, кроме жилых, проведение выемок документов, блокирования касс предприятий на 10 дней. Я считаю большой победой, что на это Антикоррупционному бюро придется получать разрешение суда. Нельзя под лозунгом борьбы с коррупцией тотально ограничивать права граждан. Это противоречит базовым принципам юриспруденции, Конституции», — сказал «Капиталу» Власенко.

Однако Чумак считает, что введение нормы судебных разрешений будет мешать работе бюро. «Хотелось бы, чтобы этот орган обладал полномочиями более оперативного реагирования в ходе расследования антикоррупционных дел. А суд может тормозить принятие важных процессуальных решений по чьей‑либо указке, передавать информацию тем лицам, в отношении которых принимается это решение», — отметил Чумак в комментарии «Капиталу».

Напомним, законопроект о создании Антикоррупционного бюро был внесен в Раду президентом. Он предлагает создание специального органа, который займется расследованием фактов коррупции среди высших чиновников, а также депутатов, судей, прокуроров, руководителей крупных госпредприятий, генералитета.