Некуда спешить. Закон о спецстатусе Донбасса начнет работать не раньше зимы, и то частично

В будущем Донбасса пока не видно просвета

Фото: Reuters

Отсутствие механизмов и законодательных норм не позволяет сегодня выполнять положения закона об особом порядке местного самоуправления в Донбассе, несмотря на вступление документа в силу. Решать эту проблему придется уже Раде нового созыва. Но многие положения закона требуют внесения изменений в Конституцию, работа над которыми может затянуться до весны.

Рамочный закон

Заместитель председателя Верховной Рады Руслан Кошулинский рассказал «Капиталу», что закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» так и не заработал, несмотря на то, что юридически он вступил в силу 18 октября. «Номинально он не может выполняться, поскольку не имеет для этого механизмов», — говорит Кошулинский.

Советник президента, народный депутат Александр Домбровский (внефракционный) пояснил «Капиталу», что закон является рамочным. По его оценкам, чтобы документ заработал, необходимо детализировать его более чем 10 нормативными документами от Рады и правительства. «Документ принимали быстро, поскольку нужно было искать возможности нормализации ситуации в Донбассе, в таких ситуациях нет гарантий, что это сработает на 100 %. Нам нужно перемирие и действия на этой территории Конституции и законов Украины», — говорит он.

Кошулинский рассказал, что сегодня для реальной работы закона о спецстатусе Донбасса в законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие вопросы назначения прокуроров и судей представителями местного самоуправления, создания местных правоохранительных органов, а для их принятия необходимо вносить изменения в Конституцию.

«Этими вопросами займется новая Рада уже в следующем месяце. Как только изберут конституционное большинство, в две сессии внесут изменения в Конституцию, чтобы выйти на выборы в местные советы с новыми полномочиями», — говорит Кошулинский. Заместитель председателя комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Наталья Новак (УДАР) рассказала, что некоторые положения закона получат законодательные механизмы не раньше февраля 2015 г.

Напомним, что закон о спецстатусе Донбасса был проголосован 16 сентября на закрытом заседании Рады. Активное участие в принятии закона принял президент Петр Порошенко, который убеждал лидеров фракций и депутатов поддержать документ.

Единственными, кто начал выполнять закон после его вступления в силу, оказались члены Центральной избирательной комиссии

Сам закон, помимо амнистии для участников вооруженного противостояния в зоне АТО, предусматривает проведение внеочередных местных выборов 7 декабря. Новым представителям власти передадут особый порядок самоуправления с правом самостоятельно назначать судей, прокуроров, создавать местную народную милицию. На территории действия закона закрепляется особый статус русского языка. Народные депутаты должны определить районы, на которые распространяется действие закона, ограниченного во времени на три года.

Тонкая линия

Зампредседателя комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Олег Параскив («За мир и стабильность») считает, что закон начнет работать после разграничения 30 км зоны безопасности и полного прекращения огня. «Закон принимался для того, чтобы показать нашим международным партнерам, а в первую очередь самому Донбассу, готовность дать больше самостоятельности», — сказал он «Капиталу».

Однако пока переговоры о создании буферной зоны, которые длятся уже почти месяц, не принесли результатов. А отсутствие договоренностей не позволило Раде определить районы, на которые будет распространяться действие закона. «Для этого депутатам надо получить все необходимые материалы и карты пограничной зоны от командования АТО или руководства Совета национальной безопасности и обороны», — говорит Кошулинский.

Единственными, кто начал выполнять закон после его вступления в силу, оказались члены Центральной избирательной комиссии. Заместитель председателя ЦИК Андрей Магера сообщил «Капиталу» о готовности провести 7 декабря выборы, но после определения населенных пунктов и выделения необходимого финансирования.

«Все зависит от оперативности Рады, если выборы объявят в начале ноября, то мы выполняем требование закона о необходимых 50 днях избирательного процесса», — сказал он.

Но вчера уполномоченная президента по урегулированию конфликта в Донбассе Ирина Геращенко заявила, что дата выборов в местные советы Донбасса может быть перенесена.