Впервые в истории. Украина вошла в первую сотню стран в рейтинге Doing Business

За последний год Украина поднялась в рейтинге Всемирного банка по легкости ведения бизнеса Doing Business сразу на 16 позиций и заняла 96‑е место среди 189 государств. Вход в первую сотню рейтинга был мечтой, передающейся в наследство от одного правительства другому. Сделать это в течение нескольких лет намеревался и тогда еще первый вице-премьер Сергей Арбузов, а в этом году также уже бывший министр экономического развития и торговли Павло Шеремета. Но реализовать мечту удалось лишь сейчас. Причем в основном за счет инициатив предыдущей власти, поскольку данные, учтенные в Doing Business — 2015, собирались с июля 2013 г. по конец июня 2014 г.

Награда за онлайн

Формальные улучшения Украина продемонстрировала в половине из десятка категорий, но совершить реальный прорыв в рейтинге ей удалось благодаря реформе одной единственной сферы — налогообложения, по которой до сих пор она была в хвосте рейтинга. Как отмечается в отчете Всемирного банка, введение электронной системы для предоставления информации и уплаты налогов подняло место нашей страны в категории легкости уплаты налогов с 164‑го места на 108‑ю позицию. Количество налоговых платежей бизнеса уменьшилось с 28 до 5, а затрачиваемое на это время уменьшилось на 40 часов — до 350 часов.

Попасть в первую сотню удалось в основном за счет инициатив предыдущей власти, поскольку данные, учтенные в Doing Business — 2015, собирались с июля 2013 г. по конец июня 2014 г.

Эти улучшения — наработки экс-министра доходов и сборов Александра Клименко. После продвижения в рейтинге Doing Business — 2013 за счет внедрения системы подачи электронной отчетности НДС Клименко взялся за электронизацию процесса подачи отчетностей бизнесом. С нового года заработал «Электронный кабинет налогоплательщика» — сервис, позволяющий подавать налоговую отчетность в режиме реального времени.

Без собственных усилий

В остальном Украине помогли продвинуться нововведения в методологии международной организации. Так, одной из наиболее отреформированных сфер стала ликвидация предприятий-банкротов. В предыдущем рейтинге наша страна заняла в этой категории 162‑е место, то есть 28‑е с конца. Сейчас оказалась на 142‑й позиции. Но как отмечает руководитель проекта «Инвестиционный климат в Украине» Международной финансовой корпорации (IFC) и один из авторов отчета Евгений Осмокеску, прогресс был сугубо формальным — из‑за изменений в методологии Всемирного банка. В то же время фактических изменений ни по времени процедуры, ни по ее стоимости в Всемирном банке не отметили. Как и год назад, на ликвидацию неплатежеспособного предприятия в Украине уходит 2 года и 11 месяцев, в то время как в странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА) на это требуется на 7 месяцев меньше. При этом сама ликвидация обходится в 42 % от стоимости компании — в три раза дороже, чем в ЕЦА.

Примечательно, что на бумаге изменения, которые должны были повлиять на эти показатели, произошли. Во-первых, еще в декабре 2011 г. были приняты и вступили в силу в январе 2014 г. законодательные изменения, которые касаются, к примеру, требований к публикации информации о начале судом процедуры банкротства должника. Ранее должник сам обязан был распространить эту информацию в печатных СМИ. Это приводило к затягиванию рассмотрения дела о банкротстве, позволяло должнику уклоняться от выполнения обязательств перед кредиторами и увеличивало стоимость про­цедуры. По новым правилам, суд сам должен публиковать эту информацию на веб-сайте Высшего хозяйственного суда Украины. Также законодательные правки ограничили процедуру ликвидации сроком в год с возможностью один раз продлить ее еще на полгода. Во-вторых, в декабре 2013 г. вступили в силу изменения, которые регламентируют реорганизацию внутренних процедур рассмотрения дел о банкротстве Высшим хозсудом. Они дают возможность бизнесу использовать альтернативные пути процедуры банкротства вне судебной системы, которые могут ускорить процесс ликвидации. Но по словам Осмокеску, в центральном офисе Всемирного банка в результате опроса украинского бизнеса пришли к выводу, что в реальности эти позитивные изменения так и не заработали.

Благодаря изменению в методологии Украина улучшила позиции еще в одной категории — защита миноритарных инвесторов. За год страна поднялась в этой сфере на 19 позиций — до 109‑го места, ни сделав для этого продвижения в действительности ничего.

Бумажный прогресс

Формальностью оказалась еще одна реформа — в сфере открытия бизнеса. В сентябре-октябре прошлого года парламент принял правки в Налоговый кодекс и в закон «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей», упрощающие процедуру регистрации плательщика НДС и единого налога. Раньше для этого юридическое или физическое лицо обращалось в налоговые органы для получения свидетельства о регистрации налогоплательщика и становилось на учет, на что уходило дополнительно 10 дней. Но с начала 2014 г. свидетельства были отменены. Чтобы стать на учет в налоговых органах, теперь достаточно приложить соответствующее заявление к регистрационной карточке при госрегистрации юрлица или физлица-предпринимателя, а госрегистратор уже самостоятельно передаст отсканированный экземпляр заявления налоговикам. Соответственно, информация о постановке налогоплательщика на учет фигурирует в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, выписку из которого налогоплательщик может при желании получить.

Правительство тогда еще премьер-министра Николая Азарова рассчитывало, что инициатива сократит время на открытие бизнеса с 21 до 11 дней. Но говорит Осмокеску, бизнес наличие реальных улучшений не подтвердил, и в рейтинге Doing Business — 2015 Украина сохранила прошлогодние показатели в этой категории. А на фоне продвижения в ней других стран наше государство, отделавшееся формальными реформами, и вовсе скатилось на 29 ступенек.

Не успели

Большинство реформ нового правительства будут учтены уже в рейтинге Doing Business — 2016, который будет опубликован осенью 2015 г. Благодаря им Украина даже может попасть в десятку самых активных реформаторов в мире. Прежде всего, продвижению в рейтинге следующего года будет способствовать вступление в силу принятого парламентом в июне пакета законопроектов по дерегуляции.

Лишь в ноябре текущего года вступят в силу принятые в апреле законодательные изменения, продолжающие реформу в сфере открытия бизнеса. Эти правки помогут обнулить стоимость создания юрлица, ведь сейчас это обходится в 360‑420 грн, а также сократить как минимум на два дня время, необходимое для его регистрации — сегодня оно составляет 11 дней, после того как была объединена процедура госрегистрации бизнеса и регистрации налогоплательщика. Удешевить открытие бизнеса позволит отмена регистрационного сбора в размере 170 грн, а также решение сделать наличие печати не обязательной, а добровольной для компании или предпринимателя-физлица. Это избавит их от необходимости изготавливать печать, что стоит 190‑250 грн, для регистрации бизнеса. Отказ от печатей также сэкономит бизнесу два дня. Для экономии времени закон предусматривает также отмену требования к юрлицам и физлицам-предпринимателям удостоверять документы электронной цифровой подписью во время регистрации нового предприятия.

Кроме того, положительно на позициях в Doing Business — 2016 могут сказаться некоторые законодательные инициативы, которые активно продвигаются IFC, но еще ждут утверждения Верховной Радой.