Жить по‑старому. Минфин решил сохранить на игровом рынке монополию иностранных операторов

Министерство финансов Украины пересмотрело свою позицию по отношению к основным участникам игорного бизнеса, представленным в Украине компаниями с иностранным капиталом. Как стало известно изданию, в ближайшее время состоится подписание меморандума о сотрудничестве между Минфином и операторами лотерей: ЧАО «Патриот», ООО «МСЛ» и ЧП «Украинская национальная лотерея» (УНЛ). Согласно документу (есть в распоряжении «Капитала»), все трое продолжат деятельность, несмотря на то что срок действия их лицензий истек еще в 2013 г.

Игра по‑крупному

В 2009 г. украинский парламент принял закон, которым запретил деятельность казино, букмекерских контор и залов игровых автоматов. Единственным легальным игорным бизнесом с тех пор были государственные и негосударственные лотереи. При этом под давлением серьезных игроков в 2012 г. был принят закон «О государственных лотереях Украины», который отсек мелкие компании, запретив работать в этой сфере тем, кто имел стаж работы на рынке менее 10 лет.

В бизнесе остались только три игрока — МСЛ, «Патриот» и УНЛ. Ни один из них не был национальным оператором. Более того, владелец украинской лотереи «Патриот» — россиянин Олег Бойко, который также владеет лотерейным оператором «Победа» у себя на родине. Он официально финансирует российскую армию, направляя на ее поддержку доходы от «Победы». ООО «МСЛ» находится под контролем другого российского олигарха Михаила Фридмана, владельца «Альфа-Групп». «Украинская национальная лотерея» до недавнего времени принадлежала кипрской компании «Олимпик Голд Холдингз Лимитед». А в начале августа была перерегистрирована на английскую фирму «Старбелл инвестментс лимитед».

То есть фактически все это время денежные потоки от азартных украинцев уходили в соседнее государство.

Шкурный интерес

В феврале 2014 г. Министерство финансов Украины внесло в Верховную Раду законопроект, предусматривающий мораторий на выдачу лицензий операторам лотерей. Запрет должны были наложить еще до принятия нового закона об азартных играх, который в том числе урегулировал бы деятельность по организации и проведению лотерей.

Новым законом планировалось сохранить в стране исключительно государственные лотереи. При этом инициаторы реформы ориентировались на опыт Европы, где игровые доходы направляются на финансирование и поддержку проектов в социальной и гуманитарной сфере.

Однако тогда политические события перечеркнули планы Минфина. Тем не менее аннексия Крыма, необъявленная война на востоке страны, сотни тысяч беженцев внутри страны снова потребовали от правительства серьезных решений в финансовых вопросах. Чиновники были вынуждены искать деньги, придумывая новые виды налогов для населения и бизнеса.

По словам главы Минфина Александра Шлапака, деятельность всех трех крупнейших операторов лотерей (МСЛ, «Патриот» и УНЛ) в Украине является незаконной, поскольку их 10‑летние лицензии закончились в 2013 г. В августе министр обещал лично контролировать этот вопрос и обратиться в правоохранительные органы для разбирательства

Как один из шагов пополнения государственной казны новый министр финансов Александр Шлапак на пресс-конференции 8 августа анонсировал принятие трех законов, которые должны были вернуть игорный бизнес и доходы от него под контроль государства. Планировалось в разы увеличить государственную прибыль — до 400 млн грн уже в 2014 г. и на 1 млрд — в 2015‑м.

«В Украине проводится 112 разнообразных лотерей. 80 лотерей, или 71 % рынка, имеет ООО «МСЛ», собственником которого, по нашим данным, являются миноритарные акционеры «Альфа-Групп». 25 лотерей, или 23 % рынка, занимает АО «Патриот», которым через офшоры владеет гражданин России. Наконец, ЧП «Украинская национальная лотерея» также через офшоры имеет 5 % рынка, то есть 7 лотерей», — рассказывал тогда Шлапак.

При этом, по словам главы Минфина, деятельность всех трех крупнейших операторов лотерей (МСЛ, «Патриот» и УНЛ) в Украине является незаконной, поскольку 10‑летние лицензии этих операторов закончились в 2013 г. Тогда же министр пообещал лично контролировать этот вопрос и обратиться в правоохранительные органы для разбирательства.

Новые веяния

Впрочем, через два месяца взгляды министерства резко изменились. Как следует из текста меморандума, уже не государство, а вышеперечисленные компании совместно с Минфином должны «обеспечить условия для существования рынка лотерей и поступления средств в государственный бюджет от их деятельности». Кроме того, в проекте документа говорится следующее: «действующие операторы М С Л, «Патриот» и УНЛ с 100 % иностранными инвестициями продолжают деятельность по выпуску и проведению лотерей до получения новых лицензий».

Подготовку к подписанию меморандума министерство держит в тайне и публично свою позицию не комментирует. Впрочем, внезапная лояльность Кабмина к российским операторам в условиях, когда украинцев призывают бойкотировать российскую продукцию, вряд ли пройдет незамеченной.

В то же время источник «Капитала» в министерстве рассказал, что спорный документ лоббирует лично министр. «После формирования новой коалиции Александр Шлапак, скорее всего, потеряет свое кресло. Вероятно, его сменит нынешний глава Ощадбанка Андрей Пышный. Этим можно объяснить внезапную лояльность министра к скандальным участникам игрового рынка» — предположил он. Впрочем, считает источник, даже если меморандум успеют подписать, он вряд ли будет соблюдаться.

«Документ, с большой долей вероятности, будет отменен новым главой ведомства. Государство вовсе не заинтересовано в сохранении существующего статус-кво, когда деньги от проведения лотерей уходят зарубежным операторам, вместо того чтобы наполнять пустой бюджет», — добавил он.