Назад в будущее. В парламенте хотят снова объединить IT с транспортом

ІТ-сфера снова может потерять значение для парламента. Участники рынка говорят, что с таким подходом к профильному законодательству разве что коммунизм можно построить

Фото: Константин Мельницкий

В конце прошлой недели члены рабочей группы по подготовке первой сессии Верховной Рады VIII созыва вознамерились уменьшить количество постоянно действующих парламентских комитетов с 30 до 25. Под возможное сокращение попадает и комитет по вопросам информатизации и информационных технологий. Его предлагается объединить с комитетом по вопросам транспорта и связи.

Комитет на пару лет

Парламентский комитет по IТ был создан в декабре 2012 г. для обеспечения информационно-технологического прорыва, который в свою очередь просто не мог состояться без существенной корректировки профильного законодательства. В частности, на повестку дня было вынесено введение налоговых льгот для IT-компаний, формирование полноценной законодательной базы для функционирования технопарков. Но даже эти цели за два года существования комитета достигнуты не были. Закон о льготах для айтишников в 2012 г. ветировал президент. Далекий от совершенства закон «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков» существенной трансформации за отчетный период вовсе не подвергался.

Изначально в состав комитета входили 9 депутатов. Однако впоследствии их стало меньше. Сейчас в комитете, включая его главу Валерия Омельченко, только семь человек. В частности, главными IT-законотворцами пока числятся Анатолий Гиршфельд, Сергей Тигипко, Олег Тягныбок. За последние полгода другие заметные законопроекты в сфере через комитет не проходили. Создавалось впечатление, что комитет практически не работал. Исполнительный директор ассоциации «Информационные технологии Украины» Виктор Валеев говорит, что это не так: «Утверждения отдельных политиков, что IT-комитет не функционировал, не соответствуют действительности. Комитет провел не один десяток заседаний, организовал парламентские слушания по вопросам развития информационного общества 18 июня текущего года». Кроме того, по словам Валеева, после появления новой власти комитет активно способствовал отстранению от руководящих должностей в IT-сфере ставленников власти старой.

Второстепенный телеком

До создания профильного IT-комитета вопросы развития информационных технологий входили в зону ответственности комитета по транспорту и связи. В нее же в новоизбранном парламенте они, судя по всему, и вернутся. Изобилия телеком-профессионалов в отечественном парламенте не было никогда. В парламенте VI созыва этим направлением занимались депутаты Юрий Мороко (Партия регионов) и Виталий Корж (БЮТ). Мороко пришел в парламент из бизнеса — он руководил компанией «ММДС Украина», ключевым акционером которой является СКМ Рината Ахметова. А Корж — старожил отрасли — имел отношение к одной из первых на украинском рынке компаний доступа в интернет.

Весной этого года по квоте «Бать­ків­щи­ни» по итогам довыборов в парламент пришел Олег Шевчук (хороший знакомый экс-президента «Киевстар» Игоря Литовченко), который, как и Корж, еще с начала 1990‑х работал в отрасли. Был коммерческим директором «Укр­те­ле­кома», возглавлял Госкомсвязи и информатизации. С первых дней в Раде он собирался представить ряд законодательных инициатив, касающихся внедрения электронного управления и связи 3G. Но представил только законопроект, предлагающий уменьшить сборы за использование радиочастот для операторов (статус документа — «представлен к ознакомлению»).

Едва ли не последний законопроект, который касался сферы телекоммуникаций — «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о сокращении количества документов разрешительного характера», был инициирован экс-президентом Украины Виктором Януковичем еще в июне 2013 г. В процессе работы над законопроектом депутат Ярослав Гинка (УДАР) внес правки, с которыми документ был принят в апреле текущего года. В результате упразднялся обязательный контроль легальности попадания в страну сотовых терминалов по IMEI-кодам. Экс-руководитель Украинского государственного центра радиочастот (УГЦР) Павел Слободянюк предупреждал, что новация даст зеленый свет серым поставкам телефонов в страну и лишит бюджет ежегодных поступлений примерно в 1 млрд грн. Прогнозам Слободянюка суждено было сбыться в полной мере: по данным УГЦР, в III квартале объем серых поставок мобильных телефонов достиг 40 %, хотя еще полгода назад не превышал 8 %.

Руки прочь

В пятницу представители семи профильных ассоциаций написали председателю подготовительного комитета парламента Владимиру Гройсману пространное письмо с просьбой не ликвидировать комитет по вопросам IT и коммуникаций. «Мы убеждены, что ключевым элементом реформ, которые способны как можно быстрее превратить Украину в современное государство, должно быть внедрение информационно-коммуникационных технологий во всех сферах общественной жизни», — говорится в послании.

В Интернет ассоциации Украины (ИнАУ), объединяющей более 120 компаний, заметили, что упразднение не коснулось социальных, пенсионных и других комитетов «потребительской» защиты. «С такими подходами только коммунизм строить», — констатирует исполнительный директор ИнАУ Владимир Куковский.

Представители отрасли считают, что при формировании комитетов в Украине должен учитываться европейский опыт: комитеты по цифровым вопросам или информатизации есть в странах и Западной, и Восточной Европы. Специализированный комитет работает в немецком бундестаге, при польском сейме создан комитет по вопросам новых технологий, а в парламенте Великобритании этим летом даже начал работу комитет по вопросам цифровой грамотности, рассказывает Валеев.

Традиционные промышленные отрасли страны на фоне развития IT-индустрии демонстрируют не лучшую динамику роста. А система государственного управления отстала в использовании технологий даже от большинства постсоветских стран на годы. В рейтинге E-government development index 2014, например, Украина по сравнению с предыдущим годом опустилась на 19 позиций. Так что профильным законодателям, по мнению Валеева, есть чем заняться.

Что особенно обнадеживает — есть не только чем заняться, но и кому. В  Верховную Раду прошли более десятка человек, ранее либо работавших в сфере IT, либо имеющих соответствующее образование. Народными депутатами, в частности, стали гендиректор телекоммуникационной компании «Датагруп» Александр Данченко, бывший президент Bionic Hill Виктор Галасюк, основатель компании — разработчика ПО Eleks Алексей Скрыпник, сооснователь Invisible CRM Влад Воскресенский. Еще с прошлого состава осталась в парламенте экс-партнер инкубатора EastLabs Ольга Белькова, которая была инициатором законопроекта в области электронной коммерции. В новоизбранном парламенте снова присутствует и Юрий Мороко, ранее активно лоббировавший интересы таинственного провайдера цифрового ТВ «Зеонбуд».

«Так что задача заключается в том, чтобы собрать вместе этих людей и расширить сферу полномочий комитета, например, в области современных технологий связи или развития экономики знаний», — считает Валеев.