Бесценные мандаты. Верховная Рада готовится сократить количество местных депутатов втрое

Путь к голосам избирателей для кандидатов станет затратнее в разы

Фото: Иван Черничкин

Парламентское большинство подготовило законопроект, который официально призван уменьшить расходы госбюджета на избрание и содержание депутатского корпуса местных советов. Предлагаемые изменения вряд ли сэкономят государству средства, но помогут партиям значительно повысить стоимость места в избирательном списке.

Простая математика

В Верховную Раду внесен законопроект о сокращении количественного состава депутатов местных советов на выборах в октябре 2015 г., текстом которого располагает «Капитал». Документ разработан авторским коллективом представителей парламентской коалиции. Им впервые на законодательном уровне предлагается регламентировать предельное количество депутатов в зависимости от численности населенных пунктов или их вида. Сейчас их число определяет накануне выборов местный областной совет.

Согласно законопроекту, в сельские советы будут избираться 6 депутатов (сегодня 12‑16), поселковые — 8 (16­20). Количество депутатов для горсоветов определяется в зависимости от населения городов по состоянию на январь того года, когда состоятся выборы. Например, для городов с населением до 50 тыс. в горсовет будут избираться 14 депутатов (сегодня максимальное количество составляет 46 депутатов), от 200 тыс. до 500 тыс. — 30 (76), а в городах-миллионниках — 50. Сейчас в городах с населением свыше 1 млн в горсовет могут избираться до 150 депутатов, состав Киевсовета — 120.

Предлагаемый коалицией законопроект предусматривает, что численность будущих облсоветов будет соответствовать двойному количеству районов и городов областного значения в регионе. Сейчас количество депутатов областных советов определяется исходя из населения районов области. Более того, свой состав облсовет утверждает самостоятельно.

По оценкам народного депутата Анны Гопко («Самопоміч»), которая называет себя инициатором законопроекта, в случае его реализации количество депутатов местных советов в Украине сократится в три раза — с нынешних 240 тыс. до 80 тыс. По мнению Гопко, это поможет уменьшить расходы на содержание аппарата советов и проведение избирательных кампаний.

«Наш избирательный тур на выборах в Верховную Раду показал, что количество местных депутатов чрезмерно велико, а их качество желает лучшего. Формально депутаты работают на общественных началах, но все равно расходы зависят от численности — это бумага, корреспонденция, аппарат», — сказала она «Капиталу».

Планируется, что после сокращения количества депутатов будет изменена избирательная система. Сейчас в коалиции готовят законопроект о переходе на пропорциональную систему для городских, районных и областных советов. Мажоритарная система сохранится только для выборов депутатов сельских и поселковых советов.

«В условиях децентрализации, когда исполнительная власть будет в руках исполкомов, ценность мандата увеличивается. А в случае сокращения депутатского корпуса в два или три раза его стоимость вырастет прямо пропорционально»

Первый заместитель парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия Леонид Емец («Народный фронт»), комитет которого должен дать оценку законопроекту, подтвердил изданию, что идея сокращения количества местных депутатов поддерживается всеми членами коалиции. Он прогнозирует, что Рада сможет проголосовать за документ еще в этом году.

«Мы обсуждали этот вопрос на уровне коалиции, он находит одобрение у большинства депутатов. Думаю, за него проголосуют уже в этом году, ведь до октября 2015 г. еще нужно изменить избирательную систему до открытых избирательных списков», — подчеркнул Емец.

Впервые идею сокращения депутатов выдвинула новый министр финансов Наталья Яресько. В подготовленных Минфином документах об оптимизации расходов государственного бюджета парламенту было предложено сократить число народных депутатов с 450 до 150. По расчетам ведомства, это позволит сэкономить ежегодно 424 млн грн. Инициаторы сокращения местных депутатов признаются, что экономических подсчетов еще не проводили.

Тройное подорожание

Заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Андрей Магера утверждает, что экономия будет незначительной, поскольку на профессиональной основе работают только председатели районных и областных советов, их заместители и секретари горсоветов. В беседе с «Капиталом» он отметил, что сокращение количества депутатов не скажется на расходах на проведение местных выборов.

«Расходы будут одинаковые —  как для 10, так и для 50 депутатов. Количество избирательных участков, бюллетеней и членов комиссии не изменится, поскольку определяется численностью избирателей», — говорит он.

Генеральный директор Комитета избирателей Украины Алексей Кошель считает, что местные советы нужно сокращать на 30‑50 %, а не в три раза, поскольку теряется связь между депутатом и избирателем. По его словам, меньшее количество депутатов позитивно скажется в конкуренции за голоса избирателей, но приведет к подорожанию избирательной кампании.

«В условиях децентрализации, когда исполнительная власть будет в руках исполкомов, ценность мандата увеличивается. А в случае сокращения депутатского корпуса в два или три раза его стоимость вырастет прямо пропорционально», — сказал он «Капиталу».

Напомним, ранее в окружении президента Петра Порошенко неоднократно заявляли о планах провести досрочные местные выборы весной 2015 г. Однако это возможно только в случае своевременного внесения изменений в Конституцию по децентрализация власти. Очередные выборы в регионах запланированы на октябрь 2015 г.