Основным новшеством региональной политики станет создание агентств регионального развития

С января 2014 г. Кабинет министров предлагает наделить региональные советы и горгосадминистрации правом создавать агентства регионального развития. Об этом говорится в разработанном Министерством экономической политики и торговли проекте закона о принципах государственной региональной политики. Соучредителями агентств смогут выступать региональные торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей, профильные общественные объединения. Предполагается, что агентства будут существовать в форме неприбыльной организации, деятельность которой основывается на принципах партнерства между государственным, частным и общественным секторами. Структуру и порядок их создания дополнительно должен установить Кабмин. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, целью создания таких агентств будет эффективная реализация государственной региональной политики. Впрочем, Министерство финансов выступает против этой идеи. В своих экспертных замечаниях к документу оно требует исключить положения об агентствах, так как их существование приведет к дублированию полномочий местных органов самоуправления и потребует дополнительных расходов из местного и государственного бюджетов. Экс-мэр Черкасс Сергей Одарич также считает, что местные власти самостоятельно должны выбирать форму структуры, которая будет отвечать за долгосрочное развитие регионов. «Это может быть агентство, совет стратегического развития при органе местного самоуправления или же коммунальное предприятие. В Черкассах это КП «Институт развития города». Подобные коммунальные предприятия существуют во Львове, Виннице и других городах Украины», — сказал он.

Региональный фонд

Предполагается, что за счет госфонда регионального развития будут финансироваться инвестиционные проекты. Однако есть один нюанс. В распоряжении «Капитала» есть проект постановления Кабмина, которым правительство предлагает разрешить использование средств регионального фонда на осуществление программ, финансирование которых было запланировано из других источников. По оценкам Минэкономразвития, в случае вступления в силу этой нормы «нивелируется значение госфонда регионального развития как механизма концентрации средств для реализации стратегических задач регионов». Одновременно будут созданы условия для непрозрачного распределения средств и коррупционных действий, говорится в выводах министерства к проекту постановления. Бюджетным кодексом предусмотрено, что объем фонда регионального развития должен составлять не менее 1 % прогнозного объема доходов общего фонда госбюджета. В этом году это минимум 3,2 млрд грн.

Индикаторы в регионах

Мониторинг реализации государственной региональной политики будет проводиться путем определения индикаторов ее качества, которые установит Кабмин. Отслеживать эти индикаторы планируется раз в год. Как отметил в комментарии «Капиталу» мэр Борисполя Анатолий Федорчук, индикаторы могут вычисляться на основании статистики о социально-экономическом положении региона. «Эффективность использования финансовых ресурсов города можно оценивать по объему выделенных на одного жителя ресурсов в отношении к численности населения. Основываясь на показателях качества воды, состоянии систем водоснабжения и других цифрах, можно вывести индикатор эффективности системы водоснабжения», — уверен он. По словам Одарича, введение индикаторов — это распространенная мировая практика, которая позволяет местным властям сравнивать свои регионы с другими. «Индикаторы могут выводиться на основании общественных опросов — такая система развита в США. В Канаде они рассчитываются на основании статистических данных по всем отраслям региона», — отмечает он.

Сегодня государственная региональная политика определяется различными законами — о местном самоуправлении, о принципах внешней и внутренней политики, о местных госадминистрациях, о стимулировании развития регионов и другими. При этом базовый закон отсутствует. Согласно предложенному Кабмином законопроекту, региональная политика будет определяться государственной стратегией регионального развития. Последняя будет разрабатываться на семь лет. Сейчас действует утвержденная в 2006 г. государственная стратегия регионального развития до 2015 г. Два года назад правительство предприняло попытку определить принципы государственной региональной политики на уровне закона, одобрив 26 октября 2011 г. соответствующий законопроект. Документ был подан на рассмотрение парламента, но до голосования дело так и не дошло.