Новые минские соглашения пока невыполнимы

Фото: пресс-служба президента

Сегодня в Минске завершились переговоры об урегулировании ситуации в Донбассе. Они проходили в двух форматах. Один из них — встреча «нормандской четверки» в составе лидеров Украины, Германии, Франции и России, которая продолжалась около 15 часов. Одновременно заседала трехсторонняя контактная группа, включающая представителей официального Киева, самопровозглашенных ДНР/ЛНР, а также ОБСЕ.

Контактная группа согласовала документ из 13 пунктов под названием «Комплекс мер по выполнению минских соглашений». В свою очередь президенты Украины Петр Порошенко, Франции Франсуа Олланд, России Владимир Путин и канцлер Германии Ангела Меркель приняли совместную декларацию в поддержку согласованного документа.

«Трехсторонняя контактная группа подписала документ, который готовился в тяжелых дискуссиях. Главное, что в ночь с субботы на воскресенье (с 14 февраля на 15 февраля. — «Капитал») в 00:00 должно быть установлено безусловное прекращение огня. В условиях, когда разворачивается конфликт в зоне АТО, для нас это очень важно», — прокомментировал результаты переговоров Петр Порошенко.

Необъявленная автономия

Не исключено, что именно первый пункт новых минских соглашений станет единственным, который удастся выполнить сторонам конфликта. По крайней мере, так было в сентябре после первых договоренностей в столице Беларуси.

А вот с выполнением следующего пункта о создании зоны безопасности тогда возникли проблемы. Вполне возможно, что так произойдет и в этот раз.

Согласно договоренностям, достигнутым контактной группой и одобренным четверкой лидеров, после прекращения огня начнется отвод тяжелых вооружений в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 километров. При этом украинские войска отводят технику от фактической линии соприкосновения, а отряды ДНР/ЛНР — от линии соприкосновения, зафиксированной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года. За процессом отвода будут следить наблюдатели ОБСЕ.

В отличие от прошлых договоренностей, на этот раз процесс отвода тяжелого оружия может привести к созданию в регионе своеобразной «мертвой зоны». Ведь договоренности не предусматривают отвода самих войск. А значит, военные формирования самопровозглашенных республик останутся на своих позициях. Только тяжелое вооружение будет отведено вглубь контролируемых ими территорий.

Следующие пункты минских соглашений предусматривают, что территория, на которую должен распространяться закон о специальном статусе Донбасса, определяется линией разграничения, зафиксированной в сентябрьских договоренностях. То есть может получиться, что несколько десятков километров территории в регионе вообще будут без официальной власти.

Избирательное право

Выборы в неконтролируемых Киевом районах должны пройти в соответствии с украинским законодательством, в частности, в соответствии с законом «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Однако в договоренностях никак не прописан механизм организации и контроля избирательного процесса. К тому же особый порядок на указанных территориях вводился законом о спецстатусе Донбасса на три года.

Новые минские соглашения оговаривают принятие постоянного законодательства об особом статусе в ходе конституционной реформы до конца 2015 года. При этом Порошенко заверяет, что территории самопровозглашенных республик не получат автономный статус, как не произойдет и федерализации Украины. Однако местные власти получат право на самостоятельное формирование правоохранительных органов, а также влияние на назначение судей и прокуроров. Более того, соглашения предусматривают запрет для проведения досрочных выборов в регионе.

Порядок на кордоне

Отдельным пунктом оговаривается график восстановления Киевом полного контроля над государственной границей по всей зоне конфликта на протяжении 2015 года. Полностью контроль должен быть восстановлен после «всеобъемлющего политического урегулирования». Президент Литвы Даля Грибаускайте уже назвала это слабым решением. «Основная часть решения (конфликта. — «Капитал») — это контроль за границами. Ее не было согласовано, и этот вопрос не был решен», — прокомментировала этот пункт президент Литвы.

Вместе с тем центральным органам власти предлагается содействовать трансграничному сотрудничеству отдельных районов Донбасса с регионами Российской Федерации. И как пограничники, делегированные Киевом, смогут помешать в случае чего такому «сотрудничеству» — неизвестно.

Немаловажно, что социально-экономическое развитие неконтролируемых сегодня территорий обеспечит Киев. Страны ЕС также обещают поддержку (в частности, по восстановлению банковской системы), но в чем она будет выражаться — пока неизвестно. В то же время президент Порошенко отметил, что социальные выплаты должны быть восстановлены лишь после «стабилизации ситуации и восстановления государственного суверенитета Украины».

Временный компромисс

Бывший министр иностранных дел Украины Константин Грищенко выразил сдержанный оптимизм по поводу новых минских соглашений. «Главное достижение этих переговоров — договоренность о прекращении огня, отводе тяжелого вооружения и обмене пленными. В последнем вопросе — оговоренное возвращение Надежды Савченко, которое можно расценивать как серьезный успех», — сказал «Капиталу» экс-министр.

В целом он расценивает соглашения как «минимально возможный компромисс на данном этапе», который оставляет много открытых вопросов, требующих дальнейших консультаций. Экс-министр предупреждает, что от успешности таких консультаций зависит, будут ли работать достигнутые договоренности.

«Мы уже видели, что дальнейшие консультации очень часто приводят к новым осложнениям и могут нивелировать общий успех, достигнутый в ходе весьма сложных, уникальных переговоров», — отметил Грищенко.

Немецкий политолог, старший научный сотрудник Института Евро-Атлантического сотрудничества Андреас Умланд говорит, что новая версия минских договоренностей поможет восстановить Киеву контроль над Донбассом. Однако в документе есть «определенные признаки предоставления краю специального статуса».

Он также настаивает, что в случае проведения местных выборов при участии всех украинских партий и по демократическим стандартам сепаратисты, скорее всего, потеряют власть. «Скорее всего, сепаратистам придется бежать в Россию, пока граница не закроется после выборов», — сказал эксперт «Капиталу». Однако он подчеркивает, что выполнение заключенных договоренностей во многом зависит от России, которая влияет на подконтрольных ей сепаратистов. Поэтому Умланд считает, что для выполнения минских соглашений ЕС необходимо усилить экономические санкции против РФ.