Правительство намерено помочь международным организациям и странам-донорам эффективнее реализовывать проекты технической помощи Украине

Кабмин предлагает пролить свет на использование Украиной техпомощи от международных кредиторов

Фото: C E N T R A L A S I A O N L I N E . C O M

Кабинет министров решил повысить эффективность использования международной технической помощи (МТП). По данным Министерства экономического развития и торговли, за годы независимости Украина получила от международных организаций и стран-доноров более $ 8 млрд. В том числе в прошлом году — $ 485,2 млн. В МЭРТ рассчитывают, что объем технической помощи из‑за рубежа в 2013 г. достигнет $ 539,6 млн. По состоянию на 1 мая в Украине внедрялось 249 проектов МТП общей контрактной стоимостью свыше $ 3 млрд. Эти суммы могли бы быть и больше, но часть проектов доноры вынуждены закрывать раньше их окончания из‑за проблем в ходе реализации.

Чтобы это исправить, вчера Кабмин принял подготовленный Минэкономразвития проект закона «О международной технической помощи», с помощью которого планируется создать единую систему привлечения, использования и мониторинга МТП во главе с самим ведомством. Прежде всего, изменения коснутся процедур регистрации и перерегистрации проектов. Теперь сроки регистрации, которые раньше не были лимитрированы, будут ограничены пятью днями с момента принятия решения о ее предоставлении.

Пристальный контроль

Впрочем, сейчас не все доноры проходят через процесс регистрации. К примеру, крупные организации — Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, ЮНИСЕФ — утверждают многолетние стратегии сотрудничества напрямую с правительством и впоследствии реализуют проекты без регистрации. Для них проблемы начинаются на более поздней стадии — освоения средств и выполнения условий проектов украинской стороной.

К примеру, в этом году Евросоюз закрыл так и не реализованный проект на € 70 млн в поддержку реформы в сфере госуправления. Этот проект должен был помочь профинансировать реформу госслужбы, закон о которой был принят в Украине в ноябре 2011‑го. Однако Брюссель был недоволен самим законом и просил внести правки, которые помогли бы деполитизировать госслужбу. Но закон так и не был изменен до конца 2012 г., крайнего срока осуществления проекта. В результате проект так и не был освоен украинской стороной.

В 2011 г. Евросоюз и Всемирный банк приостановили финансирование проектов по разработке закона о государственных закупках. Причина была схожая — Брюссель не устраивали предложенные Киевом законодательные нормы, в частности, выведение государственных монополий из‑под действия закона.

Меры по устранению

Для решения подобных проблем законопроект предлагает улучшить процедуры мониторинга проектов и контроля за целевым использованием средств. Если раньше обязанность получателя отчитываться по проекту была не ограничена во времени и могла затягиваться на годы, то теперь это станет невозможным. Получатель средств будет каждые полгода до 10 числа следующего месяца подавать в Минэкономразвития карту мониторинга проекта, а также ежегодно до 1 июля — годовой отчет о состоянии реализации проекта.

Также ограничен временными рамками будет и текущий мониторинг и анализ, который осуществляет бенефициар проекта. Получатель средств теперь должен будет отчитываться публично и в течение 10 дней после заключения грантового договора публиковать информацию об этом на своем веб-сайте или в средствах массовой информации. В аналогичные сроки он должен будет обнародовать и информацию в случае покупки какого‑либо имущества, необходимого для реализации проекта.

Только в цель

В случае вступления поправок в силу, по‑другому теперь будет решаться проблема нецелевого использования средств. Если ранее бенефициар, обнаружив такую проблему, подавал соответствующее заявление в Минэкономразвития и поднимал вопрос закрытия проекта перед донорами. С принятием нового порядка бенефициар сможет сначала попытаться решить этот вопрос с непосредственным получателем средств и только в том случае, если получатель не исправит обнаруженные нарушения, МЭРТ будет инициировать перед донорами досрочное прекращение проекта.