Правительство предложило объединить Госинспекцию по вопросам труда и Госслужбу занятости

Министр социальной политики Наталия Королевская до октября должна определиться, в каком формате будет работать новое ведомство в сфере труда

Фото: Иван Черничкин

Кабинет министров намерен объединить два государственных ведомства — Государственную инспекцию по вопросам труда и Государственную службу занятости — в одно. Такое поручение на селекторном совещании правительства по вопросам погашения задолженности по заработной плате, уплаты взносов в Пенсионный фонд и легализации занятости получила от правительства министр социальной политики Наталия Королевская.

Как пояснил «Капиталу» источник в аппарате Минсоцполитики, за счет слияния ведомств Кабмин намерен обеспечить комплексное решение вопросов труда и занятости. «Задача — объединить и усилить функции ведомств в одной структуре», — уточнил собеседник издания. Ожидается, что вопрос об объединении будет рассмотрен на заседании правительства 16 октября. Поэтому до этого времени Минсоцполитики должно будет успеть разработать концепцию объединения госорганов. В настоящее время в министерстве уже создана специальная рабочая группа, сообщили «Капиталу» в пресс-службе Госслужбы занятости.

Формат под вопросом

Возможны несколько вариантов слияния двух структур. Директор департамента по вопросам социальной политики Федерации работодателей Украины Юрий Кузовой, полагает, что Кабмин создаст в структуре Минсоцполитики крупный департамент, в который войдут оба ведомства, или же возникнет новый госорган с новыми полномочиями. По мнению исполнительного директора Центра социально-экономических исследований «CASE Украина» Дмитрия Боярчука, целесообразнее было бы объединить как в регионах, так и на центральном уровне филиалы центра занятости и управления социальной защиты, которые входят в структуру местных органов власти.

Реформу органов в сфере труда уже осуществила Россия, правительство которой в 2004 г. создало федеральную службу по труду и занятости (Роструд). Эта служба находится в ведении министерства труда и социальной защиты и осуществляет контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе. Роструд также оказывает госуслуги в сфере содействия занятости и защиты населения от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Реформа с последствиями

Эксперты неоднозначно оценивают инициативу правительства. «Сейчас слияние двух ведомств пока на уровне идеи, которая, честно говоря, не совсем понятна. На сегодняшний день функции этих ведомств отличаются: одно оказывает услуги, другое, по сути, осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства. Оба госоргана координируются Минсоцполитики и с этой точки зрения они уже объединены», — отмечает Юрий Кузовой. С одной стороны, слияние предполагает сокращение количества контролирующих органов, а с другой — конвенция Международной организации труда предусматривает, что инспекция труда должна осуществляться независимым органом, добавил эксперт.

И тут есть один нюанс. Сегодня Госслужба занятости финансируется за счет средств Фонда соцстрахования, который в свою очередь наполняется за счет страховых взносов. В этом году стоимость содержания госслужбы составляет 1,1 млрд грн. Если этот принцип финансирования ведомства распространится на инспекцию (сейчас ее деятельность финансируется исключительно из госбюджета), то возникнет вопрос относительно независимости этой структуры, подчеркнул Кузовой. Кроме того, увеличатся и расходы Фонда соцстрахования. В этом году расходы госбюджета на Госинспекцию труда запланированы в объеме 46,8 млн грн. Напомним, Госинспекция по вопросам труда в Украине была создана в 2011 г. как правопреемник департамента надзора за соблюдением законодательства о труде — правительственного органа, действовавшего в системе Министерства труда и социальной политики Украины. В настоящее время ведомство реализует госполитику по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, занятости населения, об общеобязательном государственном социальном страховании в части назначения, начисления и выплаты помощи, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц.

В Министерстве социальной политики и труда не предоставили официальных комментариев.