ПАСЕ может усилить мониторинг Украины из‑за безработного судьи

Неспособность Украины решить дело судьи Волкова может привлечь к ней лишнее внимание Парламентской ассамблеи Совета Европы

Фото: Av.coe.int

Сегодня начинается трехдневное заседание Комитета министров Совета Европы (СЕ) на уровне заместителей глав делегаций. В ходе этой встречи будет рассмотрена жалоба на бездеятельность властей Украины по выполнению решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) о восстановлении Александра Волкова в должности судьи Верховного суда. В преддверии подписания ассоциации с Евросоюзом это имиджевая потеря Киева.

За Волкова вступились голландцы

В жалобе, поданной голландским фондом «Судьи за судей», указано, что, несмотря на вступившее в силу 27 мая решение ЕСПЧ, в котором указывается на необходимость реформирования украинского законодательства и восстановления Александра Волкова в должности, власти страны до сих пор не предприняли соответствующих шагов.

«Просим вас на сентябрьском заседании убедиться в том, что власти Украины принимают необходимые меры для выполнения обязательств, предусмотренных Европейской конвенцией по правам человека», — сказано в жалобе.

Напомним, Александр Волков был уволен Верховной Радой 17 июня 2010 г. по рекомендации Высшего совета юстиции (ВСЮ) за нарушение присяги судьи при принятии ряда процессуальных решений в 2003‑2006 гг.

После отказа Высшего административного суда в удовлетворении жалобы на решения ВСЮ и парламента Волков обратился в ЕСПЧ. Европейский суд 9 января 2013 г. принял решение, которое вступило в силу 27 мая, о том, что Волков должен быть восстановлен в должности, а украинское законодательство — реформировано для избежания подобных случаев.

Как пояснил «Капиталу» бывший уполномоченный Кабинета министров в ЕСПЧ Назар Кульчицкий, мониторинг выполнения решений суда — прямая компетенция Комитета министров СЕ.

«Фактически с помощью соответствующих механизмов, он указывает на те меры которые должны быть приняты для полного выполнения решений Европейского суда», — подчеркнул он.

Эксперт по международным вопросам Александр Палий надеется, что в ситуации с Волковым вряд ли стоит ждать жестких мер — таких, как приостановление членства Украины в СЕ или ее исключение — однако без внимания вопрос вряд ли останется. «Может быть проведен очередной мониторинг. В лучшем случае СЕ ограничится призывом к украинским властям выполнить решение суда», — полагает эксперт.

Мониторинг со стороны СЕ либо же его парламентского органа — Парламентской ассамблеи СЕ — означает, что в Украину будут направляться группы экспертов, отслеживающих прогресс властей в принятии мер для выполнения решений ЕСПЧ.

На основании этих визитов будут готовиться соответствующие доклады, формирующие представление о том, как Украина относится к взятым на себя обязательствам. Ранее европейские политики неоднократно обращали внимание украинских властей на важность выполнения решений ЕСПЧ в контексте евроинтеграции.

В Украине не знают, что делать с Волковым

13 сентября Николай Катеринчук («Батьківщина») внес в парламент новый вариант проекта постановления о выполнении решения ЕСПЧ по Волкову. Народный депутат предлагает признать утратившим силу постановление парламента об увольнении Волкова.

Однако парламентский комитет по вопросам верховенства права и правосудия направил этот проект на доработку и вновь обратился к ВСЮ с просьбой разъяснить, каким образом может быть выполнено решение ЕСПЧ.

«Невозможно выполнить решение Европейского суда, поскольку нет ни процедуры, ни регламента, ни порядка, как это сделать», — рассказал «Капиталу» член комитета Вадим Колесниченко (ПР). Он также отметил, что сложно решить этот вопрос и путем изменения законодательства, поскольку законы не имеют обратной силы.

«А в решении ЕСПЧ механизм, каким образом нам следует действовать, тоже не указан. Получается такой порочный круг», — резюмировал парламентарий.

В свою очередь один из членов ВСЮ, пожелавший остаться неизвестным, сказал изданию, что на сегодняшний день этот орган также не имеет инструментария для решения проблемы Волкова.

«Пожалуй, следовало бы принять политико-правовое решение, а дальше думать, каким образом избежать такой ситуации в будущем. Но это решение должно приниматься политиками», — отметил собеседник «Капитала».

Не Волковым единым

На заседании Комитета министров СЕ также будет рассмотрено обращение бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко с просьбой направить в ЕСПЧ запрос о том, действительно ли Украина в полной мере выполнила решение Европейского суда по ее делу, и если это не так — принять меры для ее освобождения и пересмотра решения Печерского районного суда Киева.

«СЕ действительно может обратиться в ЕСПЧ, однако того решения, которое было по вопросу Тимошенко, уже вполне достаточно. Оно серьезное, и я не думаю, что каким‑то образом будет усилено его действие», — считает Александр Палий.

Кроме того, в повестку дня комитета включены вопросы выполнения решений ЕСПЧ по делам Светланы Науменко (чрезмерно длительное судебное разбирательство) и Алексея Веренцова (административный запрет на проведение мирной демонстрации).