Правительство обещает дефицит Пенсионного фонда в 2014 г. на уровне 22,1 млрд грн. Источники для его покрытия пока обсуждаются

В следующем году количество пенсионеров вырастет, а следовательно, увеличатся и потребности Пенсионного фонда

Фото: Украинское фото

Как стало известно «Капиталу», правительство заложило в проект госбюджета на 2014 г. средства на покрытие дефицита Пенсионного фонда (ПФ) в размере 22,1 млрд грн.

«Это соизмеримо с покрытием дефицита ПФ в 2013 г. за счет госбюджета — 21,8 млрд грн», — сообщила «Капиталу» первый замглавы парламентского комитета по вопросам бюджета Оксана Калетник (КПУ).

Без учета средств, предназначенных на погашение дефицита, сумма дотаций Пенсионного фонда из госбюджета на обеспечение выплат, надбавок и повышений к пенсиям, установленных разными программами, составит 65,3 млрд грн.

Это на 3,8 млрд грн больше, чем предполагается выделить ПФ в текущем году. В результате общая сумма дотаций из госказны составит 87,4 млрд грн.

Сентябрьская корректировка

По словам Оксаны Калетник, несмотря на принятие общих параметров, Министерство финансов пока не определилось с минимальным размером пенсий на 2014 г., который зависит от размера прожиточного минимума для лиц, утративших работоспособность.

«Пока Кабмин планирует только увеличить минимальный прожиточный уровень в июле и октябре следующего года на 2,6% и 4,1 %, соответственно», — говорит Калетник.

Аналогичное повышение предусмотрено для минимальной заработной платы. Но, возможно, эти показатели будут изменены при доработке проекта бюджета на 2014 г., допускает народный депутат. Напомним, бюджет ПФ на 2013 г. утвержден с доходами в 230,3 млрд грн и расходами в 252,1 млрд. грн. Треть расходов — 83,2 млрд грн — дотируется из госбюджета.

Изначально у правительства были другие планы относительно дефицита бюджета ПФ. Согласно подготовленному в августе проекту основного финансового документа страны (копия имеется в распоряжении «Капитала»), Кабмин планировал увеличить расходы госбюджета для Пенсионного фонда с 83,2 млрд грн в текущем году до 84,7 млрд грн в следующем.

Дефицит бюджета ПФ на следующий год закладывался в размере 20,3 млрд грн, что на 1,4 млрд грн меньше, чем в нынешнем году.

Кабмин уже не первый год обещает выйти на бездефицитный бюджет ПФ. Сначала планировалось сделать это благодаря пенсионной реформе, цель которой — сбалансировать солидарную систему, в том числе за счет внедрения накопительной системы пенсионного страхования.

Пока это не удалось. Впрочем, эффект от преобразований был бы долгосрочным. Согласно расчетам Минфина, в случае реализации этого этапа пенсионной реформы даже трех-четырех лет оказалось бы недостаточно для обеспечения бездефицитности бюджета ПФ.

87,4

млрд гривен

составит общая

сумма дотаций из госбюджета в 2014 г.

Источники пополнения

Традиционно источником погашения дефицита бюджета ПФ является рост фонда заработной платы. Если в этом году он запланирован в размере 505,8 млрд грн, то в следующем, согласно расчетам Минфина, должен увеличиться до 524,5 млрд грн. Но такого роста будет недостаточно, чтобы обеспечить бездефицитность бюджета ПФ. Ранее министр социальной политики Наталья Королевская заявляла: чтобы покрыть дефицит за счет фонда оплаты труда, последний должен составлять не менее 766,5 млрд грн.

Еще один источник пополнения бюджета ПФ — единый социальный взнос (ЕСВ). Как заявил директор департамента пенсионного обеспечения и социальной защиты инвалидов Николай Шамбир, с 1 октября 2013 г. администрирование ЕСВ будут осуществлять органы Министерства доходов и сборов, а не ПФ.

По его словам, в январе-августе Пенсионный фонд собрал 123 млрд грн единого социального взноса, что составляет 100,8 % от плана поступлений. Это на 7,3 млрд грн больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Замглавы парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда Павел Розенко (УДАР) полагает, что одним из возможных источников погашения дефицита ПФ может стать рост отчислений ЕСВ за счет запланированного с 1 октября 2013 г. повышения пенсионного возраста для отдельных категорий работников, в том числе прокуроров, следователей и военных.

Помимо стандартных источников погашения дефицита ПФ, Кабмин рассматривает и дополнительные поступления в фонд. Ранее Миндоходов разработало законопроект, которым предложило установить сбор в Пенсионный фонд в размере 1 % от объема покупки безналичной валюты субъектами внешнеэкономической деятельности.

Это означает, что сумма поступлений от сбора составит как минимум 1 % от объема импорта товаров и услуг в Украину. Согласно прогнозам Министерства экономического развития и торговли, в 2013 г. объем импорта может составить $ 106‑111,4 млрд.

А значит, сумма предлагаемого Миндоходов валютного сбора только в текущем году могла бы составить не менее $ 1 млрд и покрыть треть формального дефицита Пенсионного фонда. В пресс-службе Миндоходов «Капиталу» уточнили: «Сейчас законопроект находится на этапе общественного обсуждения».