Противников добычи сланцевого газа в Украине не осталось. Проект одобрил и Львовский облсовет в обмен на долю от доходов

Несмотря на достигнутые с местными властями договоренности, будущее сланцевого газав стране остается туманным

Фото: Reuters

Львовский областной совет в минувший четверг одобрил проект соглашения о распределении продукции (СРП) при добыче углеводородов на участке «Олесский» во Львовской и Ивано-Франковской областях, которое планирует подписать украинское правительство с компаниями Chevron и «Надра Олеська».

Официальный представитель Львовского облсовета Антин Радомский сообщил «Капиталу», что на сегодняшний день официального решения облсовета еще нет. Оно может быть обнародовано 11 октября — у облсовета есть пять рабочих дней на расшифровку стенограммы заседания, подготовку и визирование решения, как того требует регламент. «Было очень много правок — этот вопрос рассматривался с 10:00 до 20:00», — сказал Радомский.

Таким образом, противников реализации проекта фактически не осталось. Ранее против выступали Львовский и Ивано-Франковский облсоветы, которые несколько раз отвергали предложенные им условия СРП и требовали гораздо больших прав в проекте.

Однако 20 сентября проект СРП с Chevron согласовал Ивано-Франковский облсовет, который смог убедить Киев пойти на ряд уступок.

По словам источника «Капитала» в Кабинете министров, решения обоих облсоветов предусматривают, что с каждым из них правительство должно будет подписать договор о передаче в местный бюджет 10 % от доли государства в распределении прибыли от добычи углеводородов на территории этих областей.

По словам собеседника издания, разработанные и согласованные договоры должны быть поданы на утверждение облсоветов не позднее 1 января 2014 г.

Бюджетный вопрос

Первый заместитель председателя комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Оксана Калетник отметила, что желание регионов получить выгоду от добычи сланцевого газа вполне понятно и логично, но механизм получения местными общинами причитающейся им части доходов должен быть четко урегулирован на законодательном уровне: следует внести изменения в Бюджетный кодекс, прописать соответствующие нормы в законах о госбюджете, о соглашениях о распределении продукции.

В частности, сейчас в Бюджетном кодексе прямо установлено, что доходы от продажи части продукции, которая остается в собственности государства в соответствии с СРП, направляется в государственный бюджет, получение доходов местными бюджетами не предусмотрено.

«Наверное, нужно было сначала отрегулировать все основные моменты, касающиеся принципа распределения доходов от добычи газа между центром и регионами, и только потом выносить вопрос об одобрении соглашения на местные уровни», — считает Калетник.

Эксперт центра «Номос» Михаил Гончар считает, что по законодательству недра принадлежат не отдельной общине, а народу в целом, поэтому следовало бы рассмотреть вопрос об алгоритме распределения финансов и натурального ресурса, который будет получать государство от разработки недр.

Пас в парламент

Правительство не против поделиться доходами от добычи сланцевого газа с регионами. Министр энергетики Эдуард Ставицкий заявил «Капиталу», что депутат Верховной Рады Николай Рудьковский уже подал в парламент законопроект об изменении Бюджетного кодекса, который позволит часть доходов от  реализации проекта добычи сланцевого газа направлять в местные бюджеты. Этот законопроект зарегистрирован на сайте Верховной Рады 19 сентября. «Думаю, что парламент пойдет навстречу нашим предложениям», — отметил Ставицкий.

Михаил Гончар считает, что эпопея с подписанием СРП с Chevron движется к финалу, и решение проблемы несоответствия требований местных советов действующему законодательству будет найдено.

«Игнорирование запросов регионов под тем предлогом, что они противоречат действующему законодательству, будет выглядеть обманом местных общин. В таком случае, если на этой территории появится техника Chevron — даже не для бурения, а только для сейсморазведки, — ее будут встречать пикетами», — прогнозирует эксперт.

Региональный менеджер Chevron в Украине Питер Кларк за­явил «Капиталу», что компания удовлетворена решениями Львовского и Ивано-Франковского облсоветов, которые приблизили подписание СРП, но подробности документа обсуждать отказался.

«Процесс подготовки к подписанию соглашения о распределении продукции продолжается, поэтому мы не комментируем детали. Мы также пока не говорим о каких‑либо запасах или затратах на разработку месторождения», — заявил Кларк.

Денег может и не быть

Эксперт по вопросам сланцевого газа Energy Reforms Facilitation Center Фэнт Ди сказал «Капиталу», что выход на завершающую стадию подписания СРП еще не означает, что Украина сразу же получит дешевый газ и откажется от традиционного ресурса.

«Прежде всего необходимо в течение нескольких лет провести геологическую разведку, подтвердить запасы. Сегодня никто не может точно назвать ту или иную цифру, все существует только на словах и бумаге», — подчеркнул Фэнт Ди и добавил, что для подтверждения запасов углеводородов нужно будет пробурить множество скважин.

По его словам, если все же запасы будут подтверждены в ожидаемых объемах, тогда американская компания более серьезно будет рассматривать вопрос инвестирования в проекты по промышленной добыче.

«Однако все это еще вопрос будущего, и не самого ближайшего. В этом бизнесе для начала нужно подтвердить экономическую целесообразность добычи с учетом всех ее технологических сложностей. Если коммерческая составляющая будет неинтересной, Украина и дальше будет вынуждена продолжить потреблять традиционный газ, который на спотовых рынках Европы значительно дешевле контрактного российского газа», — считает эксперт Energy Reforms Facilitation Center.

Он напомнил, что несколько дней назад Royal Dutch Shell объявила о продаже своих активов по сланцевым месторождениям в Техасе, Канзасе и Колорадо, в том числе одного из крупнейший месторождений сланцевого газа в США — Eagle Ford.

«Сланцевая революция в США привела страну не только к энергетической независимости. С активной разработкой сланцев цена на природный газ в США обвалила энергетический рынок, что в свою очередь создало проблемы для самих добытчиков — рентабельность месторождений упала», — объясняет эксперт. Он добавляет, что на сегодня невозможно прогнозировать, какие цены на газ для Украины будут через пять лет и будет ли добыча сланцевого газа здесь рентабельной. Соответственно, ожидания регионов относительно больших прибылей от добычи углеводородов могут не оправдаться.