Между Украиной и Россией развернулся новый этап «торговой войны»

Президент России Владимир Путин своим указом от 1 июля расширил ограничения по транзиту товаров из Украины через территорию России. Как известно, с 1 января до 1 июля нынешнего года транзит украинской продукции в Казахстан Москва позволяла лишь через Беларусь. Согласно новому указу президента РФ, на таких же условиях должен быть налажен транзит через Россию в Кыргызстан. Ограничения будут действовать до конца следующего года. Кроме того, свой предыдущий указ Владимир Путин дополнил достаточно жестким ограничением, введя запрет на перевозки по территории РФ товаров, которые находится в России «под эмбарго» и на которые там применяются ставки ввозных пошлин, отличных от нуля (согласно Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза). Таким образом, транзит товаров из Украины через Россию в Казахстан и Кыргызстан фактически запрещен, причем, не только украинских товаров, но и тех, которые идут в направлении этих стран через Украину.

Время для раздумий

В Министерстве экономического развития и торговли Украины заявили, что такое решение РФ является экономически и юридически необоснованным и, вероятней всего, приведет к искусственному ухудшению условий торговли Украины не только с Казахстаном и Кыргызстаном, но и с другими странами, в частности Центральной Азии. «Данные ограничения Российской Федерации являются непрозрачными, неоправданными и носят дискриминационный характер, соответственно, нарушая обязательства, в частности, взятые в рамках Всемирной торговой организации и Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 г.», — сказано в заявлении МЭРТ.

В Кабмине сразу же заявили, что намерены выступить со встречными торговыми санкциями. «Мы внесем зеркальные санкции против действий РФ относительно товаров украинского происхождения и относительно транзита, который проходит в другие страны. Это абсолютно четкая позиция, которая отвечает международному праву, ВТО и ЕС. Второе: мы поднимем зеркально таможенный сбор на российские товары, которые ввозятся в Украину», — заявил первый вице-премьер Степан Кубив.

Впрочем, ни Кубив, ни его заместитель Наталья Микольская не стали раскрывать более детальные планы правительства относительно ответных мер. Но, по словам Микольской, пакет нормативно-правовых актов уже готов, однако пока он проходит согласительные процедуры в министерствах. «Правительство рассматривает действия России как торговую агрессию, которая противоречит правилам Всемирной торговой организации», — уточнила Микольская.

Кроме того, по ее словам, правительство сейчас вносит изменения в проект запроса на инициирование спора в рамках ВТО об ограничении транзита в связи с новыми обстоятельствами. В ближайшее время Украина подаст соответствующий запрос в ВТО, уточнила Микольская.

Ответные меры со стороны Украины должны будут компенсировать потери которые повлечет запрет на транзит через РФ. Окончательную сумму потерь, с учетом сокращения прибыли транзитных перевозчиков пока в правительстве не называют.

Эксперт по вопросам международной торговли Тарас Качка считает, что правительству прежде, чем говорить об ответных мерах по ограничению транзита, следует оспорить решение России в ВТО. «В ответных мерах по поводу транзита нужно быть максимально осторожным, поскольку это вопрос не двусторонней торговли, а вопрос торговых отношений со всеми соседними странами. Соответственно, там основной тактикой должно быть оспаривание действий России в ВТО и воздержание от контрмер», — отметил Качка.

Шаг для отступления

Торговые ограничения Путин продлил до 31 декабря 2017 года. Но важно отметить, что в своем указе президент РФ сохранил возможность разблокировать транзит для отдельной продукции в случае, если такая просьба поступит со стороны правительств Казахстана или Кыргызстана. «Мы сейчас с Министерством инфраструктуры Украины будем решать вопрос улучшения транзита», — проинформировали в посольстве Казахстана в Украине, не сообщив других подробностей. В МЭРТ подтвердили, что на данный момент Министерство инфраструктуры изучает альтернативные маршруты для поставок товаров в Центральную Азию из Украины в обход России. В посольстве Кыргызской Республики не смогли прокомментировать ситуацию, сославшись на отсутствие их посла в Киеве.

В Кремле мотив президентского решения усилить торговые ограничения толком не объяснили. Как заявил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, не исключено, что «это как-то связано с правилами и нормами Таможенного союза». «Как вы знаете, и Казахстан, и Киргизия являются его членами», — сказал журналистам в понедельник Песков. Однако в пресс-службе Евразийской экономической комиссии заявили, что ЕЭК в данной ситуации не при чем. «ЕЭК не выступала с инициативой по внесению изменений в указ президента РФ», — заявили с пресс-службе ЕЭК.

Цена вопроса

В МЭРТ пока не готовы назвать сумму возможного ущерба от продленных Кремлем ограничений. Но уверяют, что ответные меры будут рассчитываться исходя из возможных потерь Украины. «Сумма убытков будет озвучена вместе с нашими действиями в ответ. Сейчас мы ее уточняем», — заявила Наталья Микольская. При этом она отметила, что около 98% украинского экспорта в Казахстан, который в 2015 году составил около $700 млн, осуществляется сухопутным путем через РФ. Кыргызстан — менее значимый торговый партнер для Украины, однако 93% украинского экспорта в эту страну ($70 млн.) также идет через территорию России по суше.

Из-за ограничений транзита из Украины с начала 2016 года за период январь-апрель товарооборот с Казахстаном заметно «просел» — экспорт сократился почти на 48%, а импорт — на 23,4%. По отдельным категориям товаров экспорт сократился более чем на 90%. Например, за первые четыре месяца в Казахстан из Украины привезли черных металлов на $2,4 млн, что составляет лишь 8,3% от объемов первых четырех месяцев 2015 года.

Еще одна важная статья экспорта в Казахстан из Украины — ядерные реакторы, котлы и машины. С начала года объем поставок этой продукции сократился более чем на 60%. Экспорт продуктов питания также существенно сократился. Товарооборот Украины со странами СНГ заметно упал по сравнению с объемами торговли с Евросоюзом. Экспорт в Кыргызстан сократился на 70%, в Азербайджан — на53%, Туркменистан — 44%, Таджикистан — 53%. Ввиду новых торговых барьеров, введенных Россией, объем торговли наверняка будет падать и дальше. Не исключено, что следующими шагами РФ может стать запрет транзита и в другие страны Центральной Азции.

Как ранее подсчитывали в Минэкономразвития и торговли, общие потери от введения с января нынешнего года запрета на ввоз в РФ сельхозпродукции, сырья и продуктов питания из Украины, а также отмены Россией действия договора о зоне свободной торговли с Украиной и ограничения транзита в третьи страны через территорию РФ составят $0,9-1 млрд.