Украине снова предлагают налоговую реформу

Министерство финансов Украины на днях представило на обсуждение общественности проект очередной налоговой реформы. Последний раз изменения в Налоговый кодекс, которые вступили в силу в начале 2016 года, Верховная Рада по представлению правительства вносила лишь в декабре прошлого года.

В пояснительной записке к законопроекту, который разработал Минфин, говорится, что целью нынешних изменений является улучшение инвестиционного климата в Украине за счет упрощения налоговой системы и администрирования налогов. «Наша цель сейчас — уменьшить давление на бизнес, создать условия для его развития. Когда мы встречаемся с предпринимателями, нас спрашивают не о снижении ставки НДС, а почему НДС не компенсируется вовремя? Нас не спрашивают не о снижении ставки налога на прибыль, а почему налоговая полиция открывает уголовные дела?» — объясняют в пресс-службе Министерства финансов Украины. Все эти вопросы Минфин планирует «снять» благодаря своему проекту новой налоговой реформы.

Что предлагается

Представленный проект предусматривает создание финансовой полиции вместо налоговой милиции, которая будет подконтрольна Минфину, а не Государственной фискальной службе (ГФС). Кроме того, вся база данных ГФС будет перенесена в Минфин. Проект налоговой реформы вводит понятие «электронный кабинет налогоплательщика». Кроме этого в документе указано, что план налоговых проверок будет обнародован на сайте Минфина. При этом проверка будет проходить 30 дней, а предупреждать о ней будут за 15 рабочих дней вместо десяти, как это имеет место сейчас. Кроме того, министерство берет на себя функции по администрированию налогов, ведению реестров возмещения НДС, учету налогоплательщиков. Также предлагается объединить два реестра возмещения НДС в один.

Отдельная глава реформы посвящена ставками налогообложения. Согласно документу, остается 18-процентная ставка налога на прибыль, а также ставка акцизного сбора на алкоголь и табачные изделия. При этом будет введена новая ставка налога на доходы физических лиц — 10 процентов от минимальной заработной платы для тех, кто занимается индивидуальной деятельностью без регистрации предпринимателем. Таким образом, вводится новая категория налогоплательщиков — физические лица, занимающиеся индивидуальной деятельностью без регистрации предпринимателем с годовым объемом дохода до 250 размеров минимальной заработной платы.

Без революций в системе

Эксперты соглашаются, что менять налоговую систему в Украине нужно, ведь в ней еще сохраняются рудименты карательной системы, действовавшей в стране в 1990-х годах. В то же время они настаивают, что изменения должны быть радикальными, а не сменой правил игры каждые полгода. «Такая налоговая реформа — отрубание хвоста по кусочкам. Ее все время проводят, ссылаясь на европейский опыт, но без учета украинских реалий», — считает старший экономист CASE Украина, эксперт Реанимационного пакета реформ (РПР) Владимир Дубровский. По его словам, сейчас Минфин предлагает изменения, которые существенно не повлияют на бизнес, поэтому на улучшение инвестиционного климата можно не надеяться.

Дубровский указывает на то, что Минфин не принял во внимание исследования общественных организаций, в частности РПР, о том, что Украина стоит полностью отказаться от налога на прибыль, заменив его налогом на выведенный капитал. «Это системный шаг. Он позволяет вообще отказаться от проверок бизнеса и стимулировать инвестиции, а, следовательно, не придется менять правила администрирования налогов так часто. Но от него отказались», — констатирует Владимир Дубровский.

В свою очередь, управляющий партнер аналитической группы Da Vinci AG Андрей Колпаков убежден, что сейчас правительство идет по пути косметического реформирования налоговой системы, что не даст ожидаемых изменений. «Для получения ощутимого результата надо было выбрать революционное реформирование — уменьшить ставки налогов с определенным временным шагом. Но был принят вариант, где ставка делается на перераспределение полномочий между органами государственной власти, проходит уточнение действующих процедур и расширение базы налогоплательщиков», — считает Андрей Колпаков .

Бизнес не против

Вместе с тем, бизнес не против пересмотра ставок налога, но настаивает, чтобы в стране действовало правило — ставки налоговых сборов могут меняться только раз в год — до июля. После июля — мораторий на год на любые изменения, чтобы предприниматели до конца года могли хоть как-то планировать свою деятельность, сказала исполнительный директор Европейской бизнес-ассоциации Анна Деревянко.

«Администрирование налогов может меняться чаще, если оно упрощает бизнесу работу, а не наоборот», — отмечает Деревянко. По ее словам, представленный Минфином проект налоговых изменений в целом устраивает бизнес, однако она опасается, что, попав в парламент, документ будет существенно изменен не в пользу крупного бизнеса и других налогоплательщиков.