Как депутаты изменили рынок газа и нефти

21 декабря Верховная Рада приняла Государственный бюджет Украины на 2017 год. Соответствующее решение уже традиционно сопровождалось спорами, поисками голосов и политическими договоренностями. Эту ночь также ознаменовали два закона из «бюджетного пакета», которые имеют непосредственное влияние на добычу нефти и газа. Какие последствия это будет иметь? Попробуем разобраться.

5% в местах

Одним из приятных сюрпризов того вечера стало принятие законопроекта № 3038, который предусматривает распределение рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, газа и газового конденсата в следующем соотношении: 2% — в сельские, поселковые и городские бюджеты, 1,5% — в областные бюджеты и 1,5% — в соответствующие районные бюджеты. Остальные 95% будет зачисляться в Государственный бюджет.

Для органов местного самоуправления это будет означать рост финансовых возможностей на местах, благодаря чему те смогут улучшить экономическую ситуацию населенных пунктов. Также это будет способствовать эффективному диалогу между сторонами. В частности, местные жители перестанут видеть в добывающих компаниях тех, кто только вредит окружающей среде и разрушает инфраструктуру, что должно способствовать налаживанию плодотворного сотрудничества.

Проект закона был инициирован и внесен на рассмотрение Верховной Рады еще осенью 2015 года, однако вынесен на голосование только в этом году. В ночь на 21 декабря депутаты от Блока Петра Порошенко, «Народного фронта», а также Радикальной партии выступили с предложением поддержать закон.

Споры возникли по поводу начала его действия. В результате, компромиссом стала отсрочка вступления этого закона в силу с 2018 года. Причина — разрыв в 2,4 млрд грн поступлений в Госбюджете-2017, которые не из чего компенсировать.

Закон о подотчетности

Вместе с тем, несмотря на принятие закона, уже сейчас очень важно определить механизм управления средствами, которые получат на местах. Согласно прогнозам Кабинета Министров Украины, рентная плата за пользование недрами в 2016 году должна составить около 54 млн грн. Таким образом, это может означать дополнительные 2,7 млн грн для органов местного самоуправления.

На этом фоне возникает необходимость принятия другого, не менее важного законопроекта № 4840 «О раскрытии информации в добывающих отраслях». Именно он должен добиться подотчетности компаний и получателей платежей на местном уровне, а также контролировать процесс распределения средств благодаря обнародованию информации по стандарту Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПВГ).

Реализация этих норм, которые вводятся в более чем 50 странах мира, даст местной общине доступ к информации об участии добывающих компаний в социальных проектах, занятости и платежах в бюджеты местного уровня — областные, районные, бюджеты общин.

Все это выглядит довольно многообещающим. Передача ренты в местные бюджеты, возможность управлять этими доходами, и т.д. Но здесь возникает другая проблема: будет ли что передавать и чем управлять, если инвестиционная привлекательность отрасли оставляет желать лучшего? По словам министра энергетики Игоря Насалика, Украина планирует нарастить добычу газа на 6-7 млрд кубометров к 2020 году, в основном за счет рыночных факторов (благодаря выравниванию цен на газ). Однако, только этого может быть недостаточно.

Коррупционная правка

Той же ночью парламентарии снизили ренту на добычу нефти. Так, для добычи нефти из месторождений до 5000 м рента уменьшается с 45% до 29%, для глубоких месторождений более 5000 м — с 21% до 14%. От такого решения выиграла «Укрнафта». По подсчетам, крупнейшая компания по добыче нефти в Украине в 2017 году может сэкономить до 1,3 млрд. гривен.

В то же время, парламентариям и членам правительства выпала возможность уменьшить ренту и на добычу газа из новых скважин, пробуренных после 1 января 2017 года, до 12%. По словам авторов закона, соответствующая ставка будет способствовать привлечению крупных газовых игроков на украинский рынок и создаст благоприятные условии для наращивания добычи «Укргаздобычей».

Такую норму поддерживал и «Нафтогаз» и ряд других крупных компаний. По подсчетам профильных ассоциаций, новая рентная ставка могла бы иметь дополнительный экономический эффект в виде 1 млрд долл. инвестиций, дополнительных 8,3 млрд. кубометров газа собственной добычи, а также 14 млрд грн налогов.

Соответствующий законопроект № 5132 готовился к рассмотрению во втором чтении два дня, однако на решающем заседании налогового комитета ВРУ стороны не нашли компромисс. В понедельник, 19 декабря, комитет поддержал соответствующую правку, тогда как во вторник неожиданно отклонил, объясняя это тем, что снижение ставки приведет к незаконному переходу на низкие ставки большинства производительных скважин.

Вместо этого депутаты неожиданно поддержали поправку депутата Олега Крышина («Народный фронт») — по снижению до 2% ставки ренты на добычу углеводородов из трудноизвлекаемых или истощенных скважин. Соответствующая правка сразу получила статус коррупционной. Так, по словам заместителя председателя правления «Нафтогаза» Юрия Витренко, такая инициатива несет в себе много рисков, поскольку существует высокая доля зависимости от решений государственных органов. Также, по его мнению, это приведет к все большему закрытия рынка перед иностранными инвесторами.

Коррупционыне угрозы увидел и премьер-министр Владимир Гройсман, который добился отмены положения в законопроекте № 5132, однако эта же поправка неожиданно появилась в другом законопроекте № 5368, который украинские парламентарии поддержали.

До сих пор непонятно, действует ли поправка, не проголосованная на пленарном заседании. Председатель Комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина заверила, что поправка была отклонена, однако официальная позиция Минфина не была озвучена.

Пока от политических игр выиграли добытчики нефти, в том числе все еще проблемная «Укрнафта», тогда как газовики не получили желаемого. В то же время, это поставило под вопрос реализацию планов правительства по наращиванию добычи газа. Пока непонятно, за счет чего планируется привлечь масштабные дополнительные средства в газодобывающую отрасль.

Создается впечатление, что чиновники хотели «задобрить» депутатов законом о децентрализации ренты в пользу сохранения ее действующих ставок. Остается надеяться, что к 2018 году законодательство не будет еще раз изменено и местные общины получат часть поступлений от добычи на своей территории. Так же есть надежда на введение режима прозрачности начисления, уплаты и использования этих средств.