Администрация президента инициирует поправки в закон о прокуратуре

С новым УПК милиция сократила количество задержанных

Фото: Украинское фото

Вчера представители судебной власти, прокуратуры, Министерства внутренних дел и администрации президента подвели итоги первого года применения положений нового Уголовного процессуального кодекса (УПК) и наметили пути дальнейшего реформирования правовой системы.

Как удалось выяснить «Капиталу», первоочередным документом власти считают законопроект о прокуратуре, который с правками администрации президента может быть внесен в Верховную Раду уже сегодня.

Европа довольна УПК

То, что новый УПК за год работы доказал свою эффективность, в ходе международной научно-практической конференции «Уголовный процессуальный кодекс Украины: практика применения и перспективы развития» признавали не только представители украинской власти, но и европейские чиновники.

«За год применения этого кодекса в определенной мере улучшились показатели, касающиеся деятельности системы правосудия», — подчеркнул глава представительства Европейского союза в Украине Ян Томбинский.

В свою очередь заместитель генерального прокурора Григорий Середа сообщил, что за неполный год в Едином реестре государственных расследований было зарегистрировано 1,2 млн заявлений о преступлениях, при этом количество случаев невнесения заявлений и сообщений о преступлениях уменьшилось в три раза — с 8,5 тыс. до 2,8 тыс.

В два раза меньше чем в предыдущем году было принято решений о взятии подозреваемых под стражу (11 тыс. против 22 тыс.). Количество задержанных в учреждениях предварительного заключения уменьшилось на 8 тыс. При этом в 66 % случаев к подозреваемым в преступлениях применялись новые меры пресечения — домашний арест, залог и личное обязательство.

Счет идет на часы

Следующим шагом в реформировании системы правоохранительных органов, по словам советника президента Андрея Портнова, должно стать принятие законопроекта о прокуратуре, который был разработан администрацией президента и получил в целом положительные выводы европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия, ВК) «Новый закон о прокуратуре мы будем вносить в ближайшие дни, а возможно, и часы, в Верховную Раду Украины», — заявил Портнов.

Как рассказал «Капиталу» источник в аппарате одного из советников президента, законопроект будет внесен президентом Виктором Януковичем на рассмотрение парламента уже сегодня.

Андрей Портнов также отметил, что после доработки в этот документ будут не только включены положения, касающиеся полномочий прокуратуры, но и расширены права адвокатов. Последним разрешат беспрепятственный доступ во все органы власти и ко всем необходимым базам данных.

«Этим законом о прокуратуре, который будет предложен парламенту, мы также внесем изменения в закон «О бесплатной правовой помощи» и перенесем срок с 2017 г. на 1 июля 2014 г.», — сообщил советник президента.Руководитель «Киевской областной коллегии адвокатов» Вадим Хабибуллин считает, что такие инициативы в целом правильны, однако необходимо говорить не только о расширении и соблюдении прав адвокатов, но и об обеспечении их должной защиты.

«У нас хватает и других прав. Их просто никто не соблюдает. И если будут еще одни, которые тоже не будут соблюдать, будет обидно. На мой взгляд, надо немедленно вводить реальную уголовную ответственность за игнорирование запросов адвокатов, вмешательство в адвокатскую тайну и т. д.», — сказал он «Капиталу».

Напомним, закон «О бесплатной правовой помощи» был принят в июне 2011 г. Он предусматривает создание по всей Украине сети учреждений, которые будут предоставлять всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства первичную правовую помощь (информацию, консультации, составление заявлений, жалоб), а также вторичную правовую помощь (представительство интересов в судах) малообеспеченным, недееспособным и некоторым другим категориям граждан.

Венецианская комиссия

После принятия закона о прокуратуре, по словам Андрея Портнова, начнется работа над законопроектами об уголовных проступках и создании Государственного бюро расследований, однако их могут принять без учета позиции европейских экспертов. Советник президента возмутился, что оппозиция не соглашается голосовать за прошедшие экспертизу ВК документы, при этом сама комиссия не добивается поддержки таких законопроектов.

«Это вызывает вопрос о целесо­образности направления в дальнейшем в европейские органы наших законопроектов, если нет уважения к их решениям, к их экспертизам от всех наших политических сил», — сказал советник президента.

В ответ директор директората по правам человека и верховенству права Совета Европы Кристос Джиакумопулос выразил надежду, что Украина продолжит сотрудничество с европейскими структурами.

«Совет Европы готов предоставлять в дальнейшем Украине поддержку в будущих усилиях по эффективной реализации реформы уголовной юстиции», — сказал он.

Эксперт по международным вопросам Александр Палий считает заявление о возможном отказе сотрудничать с ВК несвоевременным в контексте европейской интеграции Украины.

«Венецианская комиссия — очень авторитетный орган, там работают хорошие юристы, которые понимают, как работает право. Эта организация очень важна для Европы и для европейской интеграции в том числе», — сказал он «Капиталу».

По мнению эксперта, к существенным законодательным изменениям, которые будут приниматься без консультаций с ВК по вопросам, входящим в ее компетенцию, будут относиться очень настороженно.